关于印发《全面推行行政执法“三项制度” 有关工作的安排》的通知

发布日期:2021-09-06作者:信息来源:

市局机关科室、局属单位:

现将《全面推行行政执法“三项制度”有关工作的安排》印发给你们,请认真遵照执行。

 

附件:重大行政执法决定法制审核表

 

 

                株洲市市场监督管理局

                    20214月19



全面推行行政执法“三项制度”

有关工作的安排

 

为贯彻落实党中央、国务院关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)的决策部署,提高市场监管部门依法行政水平,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案《株洲市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,结合我局实际,工作安排如下

一、工作目标

面推行行政执法“三项制度”,有效规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政裁决等行政行为,实现市场监管领域行政执法全过程留痕,行为文明规范,信息公开透明,决定合法有效,水平大幅提升,社会满意度显著提高,推动市场监管治理体系现代化,营造更加开放、有序、公平、高效的法治化营商环境。

二、主要工作任务

(一)全面推行行政执法公示制度。按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,落实谁执法、谁公开、谁负责责任制,依法及时通过政府网站、业务网站、媒体、公示栏、服务窗口等向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法不予公开;依法确需公开的,要做适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

1.强化事前公开

1)按照“谁执法谁公示谁负责”的原则,建立行政执法事前、事中、事后公开工作机制和管理制度,明确行政执法公示内容的采集、传递、审核、发布和管理制度。公开本机关职能、机构设置、办事流程等情况,并及时更新。以上制度及内容在市局政府信息公开制度中一并予以明确。(责任部门:办公室)

2)公开行政执法人员信息,编制并公开行政执法事项和依据(权责清单)、公共服务事项清单、依法行政工作手册和流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限、权利救济、监督方式等信息,并及时进行动态调整。(牵头部门:政策法规科,配合部门:各业务科室、市市场监管执法支队市食药检所、市计所、市质检所、国检中心、ADR中心

3)公开行政检查和监督抽检计划。各相关业务科室和直属事业单位应按照工作安排,每年3月份前制定并公开“双随机、一公开”监管、重点监管、监督抽检等各项计划。执行过程中,有调整或者增补的,及时公开。(牵头部门:信用监管科、抽检管理科,配合部门:各业务科室、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心

2.规范事中公示

1)设置岗位信息公示牌。各部门和人员设置信息牌,明确人员信息、岗位职责、在岗情况。(牵头部门:市市场监管事务中心,配合部门:各部门、各单位)

2)公示办事流程。政务服务窗口单位要公示办事流程、示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报救济渠道方式等信息。(责任部门:行政审批科、投诉举报科、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心、市ADR中心

3)表明行政执法人员身份。执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,要按照国家规定统一着装,佩戴执法标识,出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份。(责任部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心、市ADR中心

4)规范行政执法文书。根据总局、省局下发的执法文书,结合我局实际,制定行政执法文书样本。执法过程中,必须使用统一、规范的执法文书,并主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。(牵头部门:政策法规科,配合部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心、市ADR中心

3.加强事后公开

1)及时公开行政执法决定。行政许可、行政处罚执法决定自作出之日起7个工作日内,其他行政执法决定自作出之日起20个工作日内,向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。但法律法规另有规定的除外。(责任部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心、市ADR中心

2)建立健全行政执法决定撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下或更正原行政执法决定信息。(责任部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心、市ADR中心

3)建立行政执法统计年报制度。各部门、各单位每年1月15日前,将本部门行政执法相关数据报市局政策法规科政策法规科汇总后进行公开,并报市政府和省市场监督管理局。(牵头部门:政策法规科,配合部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心、市ADR中心

4.规范公开审批。

规范行政执法信息,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政执法决定等重大行政执法信息或拟不予公开的行政执法信息审核审批程序具体内容在市局政府信息公开制度中予以明确。牵头部门:办公室。责任部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心、市ADR中心

(二)全面推行执法全过程记录制度。各部门、各单位要通过文字、音像等记录形式,对行政执法活动的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。行政执法活动中要使用统一的执法文书,做到合法规范、客观全面、及时准确。(责任部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心、市ADR中心

2.规范音像记录

1)以下行政执法活动应当推行全程音像记录。

A.行政处罚现场检查、查封扣押财产等直接涉及重大财产权益的现场执法活动或执法办案场所。(责任部门:市市场监管执法支队

B.监督检验或者执法过程中需进行抽样检验的,抽样人员需对抽样场所、贮存环境、样品信息进行音像记录;承检机构接收样品时,需对样品的外观、状态、封条等有无破损进行音像记录。(牵头部门:抽检管理科、市市场监管执法支队,配合部门:市食药检所、市计量所、市质检所国检中心、ADR中心

2)对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要尽量进行音像记录。(责任部门:政策法规科市市场监管执法支队

3)相片资料应当打印,录音资料应当整理成文字进行打印,并简要说明记录内容、记录时间、地点、执法人员、记录人员、拟证明目的等内容,经当事人签名确认。所有音像记录应进行拷贝,连同打印的文字、图片及其说明一同作为案卷资料。(责任部门:各业务科室、市市场监管执法支队市食药检所、市计量所、市质检所国检中心、ADR中心

4)配备音像记录设备设施及其他必需设备。建设询问室、口头审理厅、听证室等音像记录场所。局机关配备照相机或摄像机不少于5台,各业务科室和政策法规科配备执法记录仪不少于1台。市局综合市市场监管执法支队配备照相机或摄像机不少于10台,配备录音笔不少于10支,配备执法记录仪不少于20台。各大队配备执法记录仪不少于2台。市食品药品检验所、市计量所市质检所配备照相机或摄像机不少于2台,执法记录仪不少于3台。(牵头部门:市市场监管事务中心,配合部门:政策法规科、知识产权保护科、市市场监管执法支队

3.严格记录归档

1)行政执法案卷及时归档。执法人员应在办结后1个月内,严格按照标准将行政执法全过程记录资料(包括文字记录、音像记录)整理装订成卷,做到一案一卷,确保所有行政执法行为有据可查。(责任部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所、国检中心、ADR中心

2)加强行政执法案卷管理。执法案卷实行集中保管,每年1月份各部门将上年度的行政案卷集中交档案管理部门集中保管。(牵头部门:市市场监管事务中心,配合部门:各业务科室、市市场监管执法支队

3)完善音像记录管理。所有音像记录除拷贝存入案卷以外,原件应当由档案管理部门集中保管(无法保管原件的,需另行拷贝一份),并注明执法案卷编号、记录内容、记录时间、地点、执法人员、记录人员、拟证明目的等内容。执法人员应在移交执法案卷的同时,将音像记录的原件一并移交给档案保管部门。音像记录要建立专门音像档案室(柜)进行保管,做到防磁、防潮、防删改。(责任部门:各业务科室、市市场监管执法支队市市场监管事务中心

4)建立健全档案管理制度。建立健全档案管理制度,规范执法案卷归档、保管、使用、调阅及监督等。(责任部门:市市场监管事务中心

4.发挥记录作用。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作。(责任部门:各部门、各单位)

(三)全面推行重大行政执法决定法制审核制度。重大行政执法决定作出前,必须严格进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。(牵头部门:政策法规科,责任部门:各部门、各单位)

1.明确审核机构及人员

1)明确法制审核机构。局政策法规科负责全局重大行政执法决定法制审核工作。市局综合市市场监管执法支队法制大队负责行政处罚决定的法制审核工作。(责任部门:人事科、政策法规科、市市场监管执法支队

2)加强法制审核队伍建设。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,组织开展法制审核队伍培训。全局法制审核人员不少于执法人员总数的5%。首次从事法制审核的人员应通过全国法律职业资格考试。(责任部门:人事科、政策法规科、市市场监管执法支队

3)发挥公职律师、法律顾问、行业专家作用。鼓励干部职工通过法律职业资格考试,聘请法律顾问,在法制审核中,可根据具体情况,征求公职律师、法律顾问、行业专家意见。(责任部门:人事科、政策法规科市市场监管执法支队

2.明确审核范围

1)行政处罚决定法制审核范围。市局所有行政处罚决定均须依法经过法制审核方可作出,简易程序除外(责任部门:政策法规科、市市场监管执法支队

2)行政许可决定法制审核范围(责任部门:政策法规科、行政审批科)

A.法律、法规、规章规定应当听证的行政许可决定;

B.申请人、利害关系人要求行政许可听证的;

C.涉及重大公共利益的行政许可决定。

3)行政强制决定法制审核范围(责任部门:政策法规科、各业务科室、市市场监管执法支队

A.对行政相对人或对社会公共利益有重大影响的行政强制决定;

B.对行政相对人或对社会公共利益有重大影响的强制执行决定。

4)行政检查法制审核范围(责任部门:政策法规科、各业务科室、市市场监管执法支队

A.对行政相对人有重大影响的;

B.对社会公共利益有重大影响的

C.“双随机、一公开”年度计划。

5)其他重大行政执法决定法制审核范围(责任部门:政策法规科、各业务科室、市市场监管执法支队

A.涉及重大公共利益的;

B.可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

C.直接关系第三人重大权益的;

D.经过听证程序作出的;

E.情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

F.改变原行政执法决定的决定;

G.其他需要法制审核的。

3.明确审核内容。法制审核部门要严格按照法律、法规、规章规定对以下内容进行法制审核。(责任部门:政策法规科市市场监管执法支队

A.行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备行政执法资格;

B.行政执法程序是否合法;

C.事实是否清楚,证据是否合法充分;

D.适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准是否适当;

E.执法是否超越法定权限;

F.行政执法文书是否完备、规范;

G.违法行为是否涉嫌犯罪,是否需要移送司法机关等。

4.明确审核程序。行政处罚决定法制审核由市局综合市市场监管执法支队、政策法规科按照行政处罚案件审核制度执行。其他重大行政执法决定法制审核按照以下程序执行。

1)承办部门作出重大行政执法决定前,填写重大行政执法决定法制审核表,经分管领导批示后递交法制审核部门。情况紧急,需要当场实施行政强制措施的除外。(责任部门:各业务科室、市食药检所、市计量所、市质检所国检中心、ADR中心

2)行政执法承办部门送审时应提交以下材料:(责任部门:各业务科室、市食药检所、市计量所、市质检所国检中心、ADR中心

A.重大行政执法决定的调查终结报告或情况说明;

B.重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明(包括自由裁量情况说明);

C.重大行政执法决定书代拟稿;

D.相关证据资料(包括相关书证、物证、照片、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料);

E.经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

F.办理案件所依据的法律、法规、规章及规范性文件;

G.法制审核部门认为需要提交的其他文件、材料。

承办部门对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。所提交材料不齐全的、不符合要求的,由承办部门在指定时间内补交。

3)法制部门确定审核人,在10个工作日内完成审核工作。情况复杂需要延期的,经分管局领导批准,可以延长,但最迟不得超过20个工作日。审核完毕后,应当根据不同情况,出具审核意见(责任部门:政策法规科

A.认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、使用依据正确、程序合法的,处理适当的,提出同意的建议;

B.认为事实不清、证据不足的,提出补充调查的建议;

C.认为定性不准、程序不合法、适用法律不当和裁量基准不当的,提出变更或修正的建议;

D.认为违法行为不能成立的,提出不予行政执法决定的建议;

E.认为不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销行政许可、给予或者不给予行政赔偿理由不能成立的,提出不同意的建议并说明理由;

F.认为超出本机关管辖和职权范围的或涉嫌犯罪、涉嫌违纪的,提出移送的建议;

G.认为有必要提出的其他建议和意见。

4)法制审核人员审核重大行政执法决定,以书面审核为主,必要时调阅承办机构行政执法活动的相关材料或者向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以依据审核工作需要会同案件承办机构深入调查取证。(责任部门:政策法规科

5)执法承办部门对法制审核部门提出存在问题的审核意见进行研究、补正,作出相应处理后再次报送法制审核机构审核。(责任部门:各业务科室、市食药检所、市计量所、市质检所国检中心、ADR中心

6)以下重大行政执法决定,经法制审核后,报局领导集体讨论决定。(责任部门:政策法规科、各业务科室、市食药检所、市计量所、市质检所国检中心、ADR中心

A.法律、法规、规章和上级文件、市局文件规定,需局领导集体讨论决定的。

B.法制审核部门和案件承办部门存在重大分歧,无法达成一致的。

C.其他应当提交局领导集体讨论决定的。

(四)全面推进行政执法信息化建设。加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,提供更加规范化、便捷化、高效化行政执法支撑,方便群众办事,优化营商环境。

1.建设信息化平台

1)推进智慧市场监管平台建设。整合现有业务平台,构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、监督严密化、分析可量化、录入一次化的统一的行政执法信息系统。(牵头部门:市市场监管事务中心,配合部门:各科室、各单位)

2)推进行政执法网上办理。逐步推动无纸化办公、执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。(牵头部门:市市场监管事务中心,配合部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所国检中心、ADR中心

3)推进政务服务“一网通办”。深入推进网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路,群众少跑腿。(牵头部门:行政审批科,配合部门:与行政审批、备案职能有关的各业务科室)

2.推进信息共享。

推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,打通信息壁垒,实现数据共享互通,解决“信息孤岛”等问题,积极参与推动全国市场主体信用平台建设及应用。(牵头部门:市市场监管事务中心,配合部门:信用监管科各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质检所国检中心、ADR中心

3.强化智能应用

1)积极推进人工智能在行政执法实践中的应用。研发行政执法裁量智能辅助信息系统,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,有效约束规范行政执法自由裁量权,确保执法尺度统一。牵头部门:市市场监管事务中心,配合部门:各业务科室、市市场监管执法支队、市食药检所、市计量所、市质国检中心、ADR中心

2)加强对行政执法大数据的分析应用。通过对行政执法数据的深入分析挖掘,及时发现市场监管工作中的重点、难点以及遇到的新情况、新问题,提前预警、监测、研判,提高市场监管工作的精准性和有效性。(牵头部门:市市场监管执法支队,配合部门:市市场监管事务中心各业务科室、市食药检所、市计量所、市质检所国检中心、ADR中心 

(五)加大保障力度

1.健全制度体系。局办公室牵头建立健全全局各项规章管理制度,市局综合市市场监管执法支队负责建立行政处罚工作制度,政策法规科负责建立全局行政执法工作制度,人事科负责建立考核工作制度,机关纪委负责建立投诉举报监督工作制度,加强和完善行政执法案例指导、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报、行政执法考核监督工作。(牵头部门:办公室,配合部门:政策法规科、人事科、机关市市场监管执法支队

2.开展宣传培训。开展“三项制度”专题学习培训,为全面推行“三项制度”营造良好的社会环境。(责任部门:政策法规科

3.加强督促检查。

1)把依法行政工作情况纳入市局考核指标体系。(责任部门:人事科)

2)严肃责任追究。及时报送“三项制度”工作情况,对工作中出现问题造成不良后果的单位和人员及时通报,依法依纪问责。(责任部门:机关委)

4.保障经费投入。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,将执法经费列入市级财政预算,保障依法履职所需的执法装备、经费。(责任部门:财务科)

5.加强队伍建设

1)重视执法人员能力素质建设。将行政执法人员和法制审核人员的岗前培训和岗位培训纳入干部培训内容,组织开展行政执法人员和法制审核人员培训,加强思想道德和能力素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。(牵头部门:人事科、政策法规科市市场监管事务中心,配合部门:各业务科室、市市场监管执法支队

2)加强执法人员管理。全面推行持证上岗,未取得行政执法资格证的,一律不得从事行政执法工作。(牵头部门:政策法规科,配合部门:各业务科室、市市场监管执法支队

3)建立任前法律考试制度。对市局拟新提拔的干部实行任前法律考试制度,未通过法律考试的,不予提拔。(责任部门:人事科、政策法规科

4)规范执法辅助人员管理。执法辅助人员应在着装、标识等方面与执法人员相区别,并通过岗位牌、工作证等方式对外公示。执法辅助人员只能从事行政执法辅助工作,不得代替执法人员履行行政执法职能。(牵头部门:人事科、市市场监管事务中心,配合部门:各业务科室、市市场监管执法支队

三、工作要求

(一)提高思想认识。全面推行“三项制度”是党中央、国务院的重要决策部署,是推进全面依法治国的重大举措,对于促进严格规范文明执法具有基础性作用、整体性、突破性作用,对于切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,优化法治化营商环境具有十分重要的意义。各单位、各部门要高度重视,充分认识此项工作的重要性和必要性,加大“三项制度”推行力度,切实提高人民群众对市场监管工作的社会满意度。

(二)强化组织领导。市局成立局长任组长,分管法制副局长任第一副组长,其他分管局领导任副组长,市局各科室、直属单位负责人任成员的依法行政工作领导小组,领导小组办公室设在市局政策法规科,负责日常工作。领导小组统筹管理全面推行“三项制度”工作及其他依法行政工作。各单位、各部门要将全面推行“三项制度”工作作为法治建设的重点任务和有效抓手,坚持抓细抓常,主要负责人要亲自过问,统筹安排,及时研究解决推行过程中的重大问题,切实履行第一责任人责任。

(三)严格落实责任。各单位、各部门要进一步增强责任意识,认真对照本通知明确的任务分工,做好任务认领,加强工作协调沟通,主动做好与省局和市政府的衔接,查不足,建制度、抓落实,紧盯问题和短板,进一步细化工作措施,形成上下统一的制度标准。特别是要在日常工作中,贯彻落实好“三项制度”,确保市场监管领域全面推行行政执法“三项制度”落地见效,并及时报送“三项制度”落实情况。

 

附件

 

重大行政执法决定法制审核表

                                 编号

事  由


申请部门


申请时间


基本情况、

证据材料、

拟处建议及

法律依据


承办部门

负责人意见


承办部门分管领导意见


法制审核

意见


法制部门

负责人意见


分管法制的局领导意见


局长审批


                          注:该表适用行政处罚以外的重大行政执法决定法制审核。



责任编辑:市场监督管理局管理员