A类

                                                   公开

株市监〔2025〕50号

株洲市市场监督管理局

关于市政协十届四次会议第2104037号提案的

答 复

宋鸥委员：

您提出的《加强监管 严厉打击 坚决斩断“职业闭店人”非法利益链》提案已收悉，感谢您对消费者权益保护工作的关注与支持。您的提案深刻指出了“职业闭店人”现象的危害，所提建议具有很强的针对性和建设性。经深入研究，并汇总会办单位意见，现答复如下：

一、完善预付式消费监管机制

（一）探索新型监管模式。市市场监管局、市商务局、市文旅广体局等职能部门将建立健全预付式消费资金监管机制，学习其他地区先进经验，加强与立法机构沟通，推进预付式消费地方法规建设。运用信息化手段构建预付式消费资金监管平台，邀请重点领域企业入驻，将预付资金纳入监管账户管理，实行“消费一笔、账户扣款一笔、商家到账一笔”的资金流转模式，确保资金流向透明可追溯，防范挪用风险。同时，加强对违规行为的实时监控和处罚力度，形成全方位、多层次监管体系。

（二）推动行刑双向衔接。市市场监管局、市商务局、市文旅广体局、市公安局等职能部门高度重视“职业闭店人”风险隐患，联合制定了《打击“职业闭店人”非法行为联动工作方案》，各部门通过专题联席会议，对“职业闭店人”作案手法进行全面分析。“职业闭店人”操作流程一般分为三步：第一步，伪装成商业咨询或清算团队，以“化解债务危机”“资源整合”等名义向经营困难企业收取高额佣金；第二步，将企业法人变更为“职业背债人”（多为无固定资产、无还款能力的社会闲散人员），导致消费者胜诉后难以获赔；第三步，变更法人后开展超低折扣促销收割预付款，随即转移资金卷款跑路。针对上述情况，联动机制明确职责分工：公安机关负责案件侦查、证据固定及涉案人员抓捕；市商务局、市文旅广体局加强行业监管，规范企业经营；市场监督管理局受理消费投诉、联合行业主管部门开展市场检查，形成齐抓共管格局。

（三）健全风险预警制度。市市场监管局严格依照《公司登记管理实施办法》《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》等规定，运用大数据技术手段，归集企业注册信息、消费投诉等多维数据，科学设置“法定代表人频繁变更”“投诉举报量激增”等风险监测指标，实现对潜在违规行为的早期识别与智能预警。通过国家企业信用信息公示系统，推动与行政部门、司法机关的数据互联互通，对识别出的高风险企业实施重点监管与联合惩戒。下一步，市市场监管局将深入推进与各职能部门的数据共享与业务协同，着力打破数据壁垒，构建覆盖高频法人变更、集中举报投诉等关键信息的动态实时监测模型。通过自动预警与人工研判复核相结合的模式，不断提升风险预警的准确性与效率，精准锁定高风险市场主体。

二、健全消费风险预警宣传体系

（一）加强消费维权宣传。在“3·15”活动期间，锚定“共筑满意消费”年主题，围绕预付式消费领域，市市场监管局通过短视频、微信推文、发放宣传册等方式开展预警宣传，引导消费者理性消费、谨慎办卡，增强消费者风险防范意识和辨别能力。活动累计发放食品药品、消保法知识、预付式消费等宣传资料16000余份，宣传赠品1300余份，接受咨询400余人次；市公安局联合市商务局、市市场监管局等部门，通过培训小课堂、走进宣传教育基地、推送“法律知识礼包”等形式，深入企业园区、商业街区为商户解答法律问题，引导规范经营。每年“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日期间，制作“职业闭店人”危害及防范措施的法制宣传视频、海报和手册，通过株洲警事、新闻株洲等官方媒体及商场、社区、学校公共显示屏广泛传播，提升消费者警惕性。

（二）发布消费风险提示。积极披露损害消费者权益行为，本年度发布消费提醒14次，编写投诉举报分析报告4期，发布典型案例4件，披露被投诉举报多发行业及点位，辅助精准执法并提醒消费者谨慎选择。联合消费维权志愿者、律师开展“消费大讲堂”普法讲座，推进“三个一”活动（一次公益宣传、一次值班调解、一条工作建议），普及《消费者权益保护法》《民法典》等法律知识。针对老年群体防范“上门清洁”骗局及预付式消费风险，线上线下发布防骗指南，剖析骗局手法，并通过市纪委监委“幸福株洲”平台发布风险提示，精准触达街道、社区及小区业主群，打通预警信息传播“最后一公里”。

三、构建行业自律与社会共治网络

（一）提升行业自律水平。构建株洲市“两站一基地”（消费维权服务站、消费者投诉站、消费者教育基地）消费维权网络，吸纳重点领域行业主管部门、行业协会、市场主体构建“政府主导－行业指导－企业参与”的多元服务体系。推动行业协会制定自律公约，加强内部监管，定期自查自纠，强化会员企业自我约束，形成自律与他律结合的长效机制，促进市场健康发展。

（二）开展动态监督体检。根据职责分工，商务、文旅广体等主管部门负责本行业发卡经营者的单用途卡发行和服务管理；市场监管部门依法查处不公平格式条款、违法广告、不正当竞争及价格违法等行为；公安部门打击涉单用途卡金融欺诈、合同诈骗等犯罪活动。下一步，我局将联合其他行业主管部门，不定期开展多部门联合执法，对问题企业约谈整改，确保消费环境持续优化。同时，通过信息化平台，实现政务数据共享。运用大数据分析，实时监测消费投诉趋势，及时发现并处理潜在风险，保障预付资金安全，提升维权实效。

打击“职业闭店人”、保护消费者权益是长期系统性工作，我们将持续完善监管措施，加强部门协同，强化行业自律，努力构建长效治理机制。再次感谢您对市场监管工作的关心与支持！

承办负责人：谢志军

承  办  人：王眉武

联 系 电话：18707330132

株洲市市场监督管理局

2025年9月16日