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株市监〔2025〕47号

株洲市市场监督管理局

关于市政协十届四次会议第2104148号提案的答复

李文波委员：

您提出的《关于加强老年人保健品销售市场监管力度的建议》的提案收悉。您对老年人保健食品市场监管提出了加强宣传教育、加强市场监管力度和开展社会有奖举报等建议，这些建议十分中肯,体现了您对老年人销售群体及保健食品日常监管工作的深入思考和关注。对您的建议,我局高度重视,经认真组织学习研究,并会同市商务局、市公安局意见,现答复如下:

一、我市保健食品安全监管的现状

食品安全是民生工程、民心工程,是重大经济问题、政治问题。近年来,在市委市政府和省市场监管局的坚强领导下,全市市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实食品安全监管“四个最严”的要求。自2019年8月以来，我市食安办联合宣传部、网信办、工信局、公安局、民政局、商务局、文旅广体局、卫健委、市场监管局等10部门，开展了为期5年的食品安全“护老”暨保健食品行业专项清理整治行动。聚焦群众“急难愁盼”，严格监管执法，严打重处违法行为，我市保健食品市场连续5年未发生食品安全事故，目前各类违法违规行为得到有效遏制。

目前，“保健品”市场的营销乱象主要有三个方面：一是违法营销向线上发展。随着直播带货经营模式和网络经济的发展，一些网红主播、知名博主，利用自身影响力和流量优势，对一些普通产品、普通食品、保健食品等进行虚假宣传，夸大功能功效诱导消费者购买，侵害消费者合法权益。二是违法营销渠道更加隐蔽。随着私域直播的兴起，“保健品”营销方式也随之翻新，从公开推广转向私域直播。一些商家通过个人微信、企业微信、微信群等私密社交渠道，将目标顾客引流至网络直播间或小程序平台，以“养生课堂”“健康讲座”等名义开展营销活动，进行夸大、虚假宣传，诱导老年人线上购买或引导至线下门店消费。三是违法营销手段更具欺骗性。部分经营者利用老年人对健康的渴望与情感需求，冒充“健康专家”“营养师”等身份，通过持续关怀、虚假承诺等方式获取信任，进而推销高价“保健品”，甚至以“亲情营销”、免费礼品、公益义诊等为诱饵，实施精准欺诈。这些新型营销乱象不仅形式多样、识别难度大，还常常跨平台、跨区域，给市场监管部门监管执法带来挑战。

二、围绕“护老”行动暨保健食品专项整治行动所做的主要工作

保健食品是根据《中华人民共和国食品安全法》依法注册或者备案的特殊食品，具有明确的法律定位，可以声称明确的保健功能，其他食品不得声称保健功能。“保健品”不等于“保健食品”，保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病。

“保健品”涵盖的范围非常广泛，没有明确的法律界定，是消费者对声称具有功能或者功效的食品、用品的俗称。比如，宣称具有特定功效的“保健酒”“增高粉”“瘦身咖啡”等食品，宣传具有特定保健作用的床垫、理疗仪、饮水机等产品，都称之为“保健品”。在现实生活中，“保健品”市场客观存在虚假宣传、误导消费的现象。对此，我们重点做了以下工作：

（一）抓源头，严管生产企业。我市现有保健食品生产企业5家，省市县三级市场监管部门按职能进行严格监管。日常聘请有资质、有权威、有信誉的检测机构进行体系检查,检查内容主要包括：生产许可条件持续保持情况、食品安全管理制度落实情况、食品安全及企业生产质量管理体系实施情况等。注重坚持问题导向,要求企业清醒对待问题、敏锐发现问题、严肃整改问题。近年来，抽检未发现不合格产品,从源头确保保健食品生产的合规与安全。

（二）多举措，净化市场环境。根据《中华人民共和国食品安全法》,我国对保健食品等特殊食品实行严格监督管理。针对老年人“保健品”市场乱象，按照深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治要求,今年国家市场监管总局部署开展老年人药品、保健品虚假宣传专项整治工作,整治涉老“食品”“保健品”（宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具等产品）等领域涉诈问题隐患，严厉打击“保健品”市场“坑老”“骗老”等违法行为。同时，压实生产经营单位的食品安全主体责任，强化主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为，加强食品安全监管。今年，积极开展了“你拍我查”“你点我检”活动，鼓励广大消费者共同参与。特别是在全市推广依法监管与行政干预相结合的监管理念，对以会议形式开展营销的经营者，进行前期审查，对主要负责人和从业人员进行食品安全信用审查，同时要求经营者在会销活动前进行备案，确保主体合法、诚信经营；倡导会销场所安装摄像头，全程监控会销行为，并不定期组织成员单位和行政区域内监管部门，对会销场所进行交叉检查、高频次突击检查。我市登记备案的会议营销单位自2019年初的158家，减少至2024年11月底的98家，劝退不合规会销6家。

（三）重打击，严处违法行为。自2021年6月我市市场监管行刑衔接联络室成立以来，全市严厉打击普通食品冒充保健食品、保健食品冒充药品、保健食品非法添加、保健食品虚假宣传等违法行为，共查办案件87件，移送司法机关案件7件，涉案金额1.7亿元，刑事拘留24人。

（四）广宣传，加强消费倡导。加强对老年群体的科普宣传教育，维护老年人合法权益。通过在公众号和官网发布科普信息，利用“3·15”“食品安全宣传周”等主题宣传活动进行现场面对面宣讲，在媒体平台发布典型案例，免费提供法律咨询服务，借助户外广告、滚动播放电子屏、移动车身公益广告等途径不定期发布消费提示，组织老年健康保健知识讲座等方式,引导老年消费者树立正确消费理念,提高对保健食品违法营销的防范意识和识别能力，增强维权意识,增加社会各界对老年生活的关注。

（五）聚合力，凝聚社会共识。市商务局加力推进“城市一刻钟便民生活圈”建设工作，将社区居家养老服务作为重点内容，着力提升老年人就近、便捷获取健康服务和科学知识的能力，从源头上减少其被不良商家误导的风险。市市场监管局畅通投诉举报渠道，及时受理处置消费者保健食品领域诉求,对投诉集中的企业和区域开展专项检查。5年来，全市市场监管系统12315平台累计受理相关投诉举报72万余件，为人民群众挽回经济损失约1.5亿余元。今年7月，国务院食安委印发了《关于推动建立完善生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制的意见》，鼓励发挥食品从业人员“内部吹哨人”作用，推动生产经营单位落实食品安全主体责任，加强风险隐患防范。市公安局依托株洲公安机关反诈APP，收录“快速查处”，依托今年3月7日正式运行的首个食品药品快检实验室，对市场上售卖的老年人保健品高频抽检，涉案金额超100万元。

三、下一步工作打算

下一步，市场监管部门将持续落实“四个最严”要求,不断完善监管机制,加强全过程监管,严厉打击保健食品违法违规行为,同时积极引导产业健康发展,切实维护老年人合法权益和身心健康。

一是提高思想认识。充分认识保健食品市场乱象整治工作的长期性、复杂性、必要性,切实把整治行动当作重要政治任务抓实抓长，持续加强老人保健食品市场监管力度。进一步按照职责分工,扎实开展整治工作,务求整治行动取得更多实效。

二是规范经营行为。对保健食品生产经营单位资质从严把关,对产品批件、质量、广告等进行严格审查,严厉打击无照经营、销售假冒伪劣产品等违法行为。

三是持续加强宣传。结合区域工作实际，加大宣传报道力度,持续营造浓厚的整治氛围，继续加大老年群体保健食品消费知识的科普宣讲,引导老年消费者树立正确的消费观,不断增强理性消费意识。

四是强化部门协同。坚持协同推进,完善责任分工机制,继续加强对重点行业、领域、场所的监督检查。通过市场检查、群众投诉举报、明查暗访等方式广泛搜集线索，继续加强排查力度和频次,以查办案件为突破,不断提高整治行动的震慑力度。

五是加强社会共治。充分发挥人民群众的监督作用,畅通投诉举报渠道,鼓励群众积极提供线索、维护自身权益;不断提高行业自律和自我规范意识，加强行业技术指导;加强以案释法,提高群众辨别真伪产品、识别违法行为、防止上当受骗的意识和能力;充分发挥新闻媒体的宣传引导和监督作用,加大对违法行为和侵害群众利益行为的曝光力度。

衷心感谢您对市场监管工作的关心与支持!

承办负责人：谢志军

承  办  人：陈  晔

联 系 电 话：0731-28687966

                              株洲市市场监督管理局

                               2025年9月15日