关于市政协十届三次会议第2103108号提案的分办意见

黄向阳委员：

您提出的关于《老旧小区加装电梯的隐患及解决的对策》的提案收悉，经我局办公会研究，现答复如下：

首先，非常感谢您对我市电梯运行安全的关心，并提出了具有建设性的建议。正如您提案中所说老旧小区住宅电梯加装的后期保养、电梯维修权责等问题，都是我们在电梯安全监管过程中需要高度重视的地方。

一、株洲市目前电梯的基本情况

截至目前，我市电梯保有量为2.5万余台，在用电梯为2.3万多台，其中24年加装电梯审批通过46台，电梯使用单位近3500家，涉及的物业公司共有240多家，备案运行的电梯维护保养单位78家。近年来，我市先后开展了市场监管领域电梯安全专项整治行动、强执法防事故等各类专项执法整治行动，在全市特种设备数量大幅增长的情况下，我市万台特种设备死亡率保持为0，远超国、省平均水平，且近几年来均未发生电梯安全事故，加装电梯等特种设备安全状况总体平稳。

二、加装电梯使用管理、维修保养、检验检测等情况

1.严格加装审批，强化使用管理。全力配合住建部门老旧小区加装电梯设备安全监管。老旧小区加装电梯由住建部门牵头，2021年，我市印发了《株洲市城区既有住宅加装电梯实施办法》，以“成熟一批、审查一批”为原则，开展联合审查。并全面推行电梯安全责任险，在全市范围内启动了电梯安全责任保险，截至目前，全市电梯安全责任险投保已达到1.6万多台。

2.规范维保行为，提高维保质量。为加强维保监管，规范维保行为，我市在《电梯维护保养规则》的基础上，进一步规范要求，印发《株洲电梯维保无纸化实施方案》，该工作已于2022年起逐步推行，通过无纸化方式，加强对电梯维保的现场管理，有力打击了电梯虚假维保、维保挂靠、分包等违法行为。

3.改革检验检测，兜底电梯安全。2023年3月，国家市场监管总局发布《电梯监督检验和定期检验规则》（TSG T7001—2023）和《电梯自行检测规则》（TSG T7008—2023）。为落实国家市场监管总局改革要求，进一步规范和优化电梯检验检测工作，2023年11月，印发《关于调整电梯检验检测工作的通知》（株市监〔2023〕44号），施行电梯检验检测分离改革，电梯检验工作由湖南省特种设备检验检测研究院株洲分院承担，电梯检测工作由第三方机构承担，并明确指定检验检测机构分区兜底，对老旧小区电梯、老旧电梯、偏远地区电梯实行兜底检验检测，确保电梯应检尽检，运行安全。2024年6月，进一步召开协调会，确保老旧小区加装电梯的兜底检测，目前电梯检验检测工作总体平稳运行。

4.明确各方责任，理清权责关系。2023年4月，市场监管总局印发《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》。根据该规定要求，我市已举办特种设备安全总监、安全员培训班5期，累计培训人员600余人，全力督促推动住宅小区等电梯使用单位建立健全使用安全管理制度，特别是老旧小区，进一步明确加装电梯的安全管理职能，确立电梯的安全管理责任人，设置电梯安全总监、电梯安全员，全面落实使用安全主体责任。

5.加强监督检查，排查安全隐患。去年以来，我局就将电梯安全整治作为工作重点，召开了全市电梯维保单位整治工作会议，印发《株洲市电梯安全筑底三年行动实施方案（2023-2025）》《关于继续开展电梯安全专项整治行动的通知》《株洲市电梯维保单位质量积分和红黄牌制度管理办法》等文件，以规范电梯维保行为为重点，建立了电梯维保单位积分制和红黄牌制度，对全市维保单位进行全覆盖检查，采取“双随机、一公开”方式，随机抽取电梯维保单位的维保电梯和维保项目以及维保质量，得到了市场监管总局的肯定。今年以来，出动执法人员及专家356人次，完成全市维保机构全覆盖监督检查，共计排查整改相关问题152处，23年全市电梯投诉举报率较22年下降50%以上。

6.学习先进理念，探索管理模式。2023年9月，株洲市城市更新工作领导小组牵头，赴广州开展加装电梯管理学习。从人员配置与能力、规章制度、档案与信息化管理、培训宣传与信息公示、维保单位对接与电梯标识规范、故障处理与隐患整改等方面，对老旧住宅小区加装电梯搭建托管平台模式积极探讨，为株洲市加装电梯管理提供了新思路。

7.开展知识宣传，提高安全意识。开展电梯安全知识宣传，普及电梯安全知识，定期组织开展电梯应急救援演练，提升业主安全意识，倡导安全文明乘梯。今年以来，全市市场监管部门组织开展了电梯安全知识进小区、进社区活动11场次，印制张贴电梯安全宣传资料和海报1万份，并编制了电梯安全知识问答，分发给使用单位。通过加大宣传力度，不断提高业主安全意识。

三、下一步工作计划

1.强化株洲市既有住宅电梯安全专项整治。进一步加强既有住宅加装电梯安全隐患排查治理，提高电梯使用管理水平和维护保养质量，严厉打击违法违规行为，推动解决既有住宅加装电梯安全领域重点难点问题。

2.建立株洲市电梯应急救援专线处置平台。运用信息化技术搭建株洲市电梯应急救援处置服务平台，成立以专线呼叫中心为基础的电梯应急救援处置平台，统一协调指挥电梯应急救援工作，加快完善以电梯使用单位为主体、电梯维保单位为主力、社会救援力量为补充、政府救援为保障的电梯救援体系，对老旧小区既有住宅加装电梯等风险率高的电梯设备，实现安全、快速、科学的救援。

3.着力推动电梯设备智慧监管体系平台建设。推动大数据技术在电梯监管工作中的应用,对维保信息公示情况、电梯应急处置平台故障信息、监督检查信息、检验检测信息、物联网接入的故障等数据进行归集,开展大数据统计分析,监督维保单位履行维保质量承诺,降低电梯事故率和故障率,逐步建立电梯智慧救援、动态监管和公众广泛参与的智慧监管体系。

4.引入无物业管理小区电梯设备托管机制。制定电梯托管地方标准，推出“电梯托管”服务，对加装电梯实行“有物管找物管、无物管找托管”，推动行业协会搭建平台，推荐专业物业管理公司，接受业主委托履行电梯日常安全管理职责，从电梯使用登记、安全管理人员配备、日常维护保养、周期检定、应急救援等环节提供全方位服务，推动构建由政府部门依法监管、托管单位落实主体责任、检验机构提供技术支撑、行业协会开展自律服务、社会公众监督参与的特种设备安全多元共治格局。

再次衷心感谢您对本市老旧小区加装电梯运行安全管理工作的关心和支持！