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株市监〔2022〕50号

株洲市市场监督管理局

关于市政协十届一次会议第2101057号

提案的答复

刘永忠委员：

    您提出的“积极推进湘赣边区域生物医药健康产业发展的建议”收悉，感谢您对株洲市生物医药与大健康产业发展的关心。经我局研究，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的正确领导和各级部门相关政策的支持引导下，株洲市着力打造生物医药与大健康产业等战略性新兴产业，通过强链-补链-延链的发展策略，促进生物医药与大健康产业不断发展壮大，我市初步形成了集化学制药、现代中药、医疗器械、健康康养等为一体的生物医药健康产业链。今年，我市成立了生物医药与大健康产业链，链长由市委常委罗琼部长担任，统筹全市的生物医药与大健康产业的发展，湘赣边生物医药产业的发展也纳入了全市的规划和建设当中。

一、株洲市生物医药与大健康产业发展状况

（一）产业体系

株洲市生物医药与大健康产业涵盖了从健康原料生产加工、健康制造业到健康服务业的一、二、三产业的多个部门。产业链包含了中药材原料种植、动植物原料、绿色健康食品原料、药用中间体原料等上游细分行业，中药（含现代中药、中药饮片）、化学制药、生物制药、中药衍生品、兽用制药、医疗器械等中游细分行业，以及医疗卫生服务、医药商贸物流、健康养生养老服务与地产、健康管理服务等下游细分行业。通过采取强链-补链-延链的建设思路，产业链上中下游初步形成了分工合作、协调发展的模式。

（二）产业空间布局

在现有产业结构、自然资源以及城市功能配套能力基础上，株洲市按照“错位布局、协调发展”的原则，逐步形成了功能明确、分工协调、竞争有序、集群发展的产业空间布局，着力打造以天元区和经开区为主要产业基地，以沿罗霄山脉为特色产业带的生物医药健康产业布局。

天元区重点发展现代中药、高端化学制药、医疗器械和保健品产业，以建设“中国包谷”为契机，依托湖南工业大学开展医用包装材料技术研究与产业化开发，开展产业高层次人才教育，建设大型的药品物流基地，发展医药物流产业。

经开区重点发展生物制药产业，依托中晟全肽，大力引进多肽药物研发生产企业，完善多肽药物研发产业链，打造中南地区最大的多肽药物生物制品产业园。

在罗霄山脉带沿线的渌口区、攸县、茶陵、炎陵发展中药材健康产品种植精加工、中药饮片、兽药、健康养生等产业，建设一批中药材和健康产品原料种植加工的现代农林产业园区，打造融合现代生态农林产业、中医药保健、旅游休闲、健康养生一体化发展的区域特色产业带。

（三）产业总体规模

全市生物医药与在健康产业总规模为196亿元，健康原料总产值为11亿元，占整个产业比重约为6.0%，健康制造总产值为78亿元，占整个产业比重约为40%，健康服务总营收为106亿元，占整个产业比重约为54%。全市产值过10亿的企业有2家，为株洲千金药业股份有限公司、千金药业连锁股份有限公司，产值过5亿的企业2家，湖南千金湘江药业股份有限公司、湖南千金医药股份有限公司，产值过1亿的企业14家，产值在2000万至1亿间的企业49家。全市产值过亿的企业主要集中在中药（4家）、化学制药（2家）、保健品（1家）、中药衍生品（2家）、医疗器械（1家）、医药商贸（6家）、兽用制药（1家）、健康用品器材（1家）、绿色健康食品（1家），涌现出了千金药业、瑞邦医疗、炎帝生物等行业知名度高、实力雄厚的区域龙头企业，产业基础扎实，发展动能强劲。

二、存在的问题和短板

（一）标杆龙头企业不多、辐射带动不够。虽然株洲市生物医药企业较多，但产业链布局起步晚、规模企业偏少，缺少融资能力、运作能力、策划能力、行动能力、运营能力强的链主型企业，从省内看，不论从医药业总数、创新成果、资源要素各个方面，株洲均未进入市州排名前10。同时，现有企业之间业务联系不紧密，发展相对独立，不利于产业集聚形成产业集群。

（二）政策支持、激励措施相对乏力。整个株洲的医疗器械行业规模较小，发展起步晚。相比长沙、常德、湘潭等地，株洲的政策激励力度较小，长沙在2020年出台了《关于加快推进生物医药产业高质量发展的若干政策》，常德、湘潭出台了《支持生物医药产业高质量发展的十条政策措施》。

（三）本地药企，医疗机构采购本地产品的动力不强，链内合作成果还不多。一方面，我市生物医药产业依然以千金药业为代表的传统中成药研制为主，而中草药种植是中成药产业持续高质量发展的基础，由于缺乏科学的种植、政策支持和土壤改良技术，已列入中药生产地目录的罗汉果、红豆杉、白芷等中药材在株洲地区种植效益低、中药材原料品质不高，难于满足本地中药生产企业的原料需求。另一方面，本地医疗器械相关企业由于总体起步较晚，很难进入已经有长期供应商的本地医疗机构。

（四）中层人才缺乏，尚未能全面支撑发展。许多企业面临着中层骨干人才不足、不稳定或缺乏的局面，限制了企业的快速和稳定发展。

三、目前生物医药与大健康产业链工作情况

（一）抓专班推进。成立产业链工作专班，出台产业链工作推进机制，明确链长办公室及成员单位工作职责，按照“工作项目化、项目清单化、管理扁平化”思路，建立“任务清单”“责任清单”，实行“挂图作战”“一季一调度”，确保了产业链工作常态化开展。

（二）抓科学布局。4月份，工作专班走访了市内产业链所有大中型企业，并与企业家、科研技术人员进行面对面座谈交流，在研究吃透链情的基础上，找准产业链断点和短板，科学定位、明确了产业布局、发展目标、发展路径，精准编制《产业链两图两库两池两报告》。按照“错位布局、协调发展”的原则，致力打造生物医药健康产业的“一带一基地”，即罗山脉沿线中医药材种植特色产业带，经开区高新区产业发展基地。

（三）抓招商集聚。经开区以智慧健康产业为重点，引进布局了中核云峰湖健康谷，广东博迈医疗器械生产基地、湖南茂物医疗器械研发销售基地、湖南华康生物中医药生产基地、思萨智慧健康产业基地、凤凰养生谷等项目。其中，省重点项目、投资35亿的中核云峰湖健康谷正在加快建设；博迈医疗致力打造介入类医疗器械生产基地，正加快推进项目二期厂房建设，预计2024年可整体投用；年产3万吨医药卫生有机硅材料生产研发基地、华康生物等项目正在加快推进；凤凰养生谷（一期）项目已交付312套面积约1.8万㎡；思萨基地项目正在加快启动。高新区重点发展现代中药、高端化学制药、医疗器械和保健品产业，依托湖南工业大学开展医用包装材料技术研究与产业化开发。目前，市重点项目、瑞邦医疗微创外科手术介入耗材生产基地建设已完成投资2.9亿元，年内可投产。推行网上推介、“云上”招商、线下对接新模式，进行项目洽谈、承接，成效显著，已与广东固豪医疗科技发展公司签订项目投资计划书，预计年创外汇2个亿以上；北京清皓普众科技、星达康医疗科技已签订协议，完成株洲注册，正加快推动项目落地启动。

（四）抓项目提质。坚持“产业链上项目为王”的理念，推动产业链优化升级。一是抓好项目策划储备。按照中西融合、医养融合、药用融合的理念，策划储备一批好项目。目前，国投智诚、德塔资本已达成初步合作意向，拟建设国投数字健康产业园，打造成中部地区唯一一个、区域内最具影响力的数字医疗产业集群。二是抓好龙头企业培育。坚持把引进和培育产业龙头作为加快产业链发展的根本性举措，构筑龙头企业与中小企业优势互补、梯次发展的格局。估值超10亿元的中晟全肽生化公司建立全球首个三肽、四肽及五肽全库，获批为国家级“专精特新”小巨人企业，正着力引进一批多肽药物研发生产企业，计划2024年在北交所上市，力争打造中南地区最大的多肽药物生物制品产业园。三是做好项目协调服务。对重点项目建设实行一对一、面对面、全过程服务，对“瓶颈”问题，由链办牵头协调相关部门、科研院所、相关企业开展集中攻关。比如，在泓达环境项目总部搬迁株洲事宜上，主动协助公司选址、协调解决系列问题等，从初次洽谈到搬迁、半年内完成，今年4月已正式挂牌（株洲稷维环境科技有限公司），目前签单业务达6个亿。

（五）抓平台合作。一是推动校企合作，共建共享实验平台。依托湖南工业大学生命科学与化学学院的两个省重点实验室，建设产业链的公共实验服务平台。在生物医学，化学，材料相关领域开展分子检测等实验室平台共建共享。二是构建交流互动平台。先后举办了全市首届生物医药与大健康产业链企业家沙龙、“神龙中医药文化节”活动，推动2022年“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛优质项目株洲站——生物与大健康产业链专场对接交流会在株洲举行，促进上下游企业资源共享、优势互补、抱团发展。三是优化党建引领平台。充分发挥产业链企业联合党委作用，探索把党支部、党小组建在产业链的创新平台、研发团队、攻关小组上，推行“党建＋补链强链”“党建＋助企惠企”“党建＋人才引培”等各项行动活动，指导链内企业广泛开展“国企助民企，大手牵小手”活动，推动配套协作、产销对接。

（六）抓问题促服务。着力解决突出问题。对全市产业链规模企业进行逐一摸底，形成了底数清、情况明、问题清晰具体的“四张清单”，涉及重点项目对接、企业需要解决的“急难愁盼”问题和诉求、招商目标企业及意向引进项目，一一明确牵头单位和责任人，建立问题收集、意见分办、及时反馈、销号管理等闭环式问题办理机制，定期召开联席会议制度，推动问题解决办结；组织产业链参加制造名城“早餐会”专场，反映的7个问题已全部商定解决对策、跟踪办理。协调帮助链上企业解决融资难问题，与市金融办对接，为中晟全肽、荣康药业，博迈医疗等融资6000多万元。

四、株洲市生物医药与大健康产业发展的对策和建议

（一）加强“政策导引”，增进产业动力。研究对接国、省宏观政策形势和市场发展趋势，出台我市生物医药与大健康产业发展的规划和实施细则，制定《市林草中药材产业发展工作方案》，力争设立生物医药健康产业发展专项基金；对本市经认定的创新药物、创新医疗器械以及通过仿制药质量和疗效一致性评价的药物给予激励奖励。

（二）培育“龙头企业”，形成链上合力。围绕我市生物医药与大健康产业的龙头企业，比如千金药业、中晟全肽、博迈医疗、瑞邦医疗等，以强链补链的整体思维，制定一对一的招商引资策略，做长细分领域的支链，集聚形成一条强有力的总链。同时，立足我市天然中药材农林资源，依托茶陵、炎陵、攸县，渌口等主要中药材产区，发展“合作社（公司）+基地+农户”的种植营销模式，力争将我市建设成为全省优质的天然中药材和健康产品原料基地。

（三）加强知识产权保护，提升创新能力。强化产权意识培养，健全相关制度，依法打击各种侵犯知识产权的行为，规范市场秩序，为自主创新营造良好的氛围和社会环境。大力推动产业创新载体、创新生态建设，以创新为产业发展的源动力。加强政产学研深度融合，通过政府引导，建立域内生物医药与大健康产业相关企业、学校、研究机构之间的紧密联系，建设更广泛的生物医药健康产业创新联盟，聚合各种创新资源，完善创新发展要素，实现产业链内部的创新联动，激活创新动力。引进一批技术研发与制造外包服务企业，为产业链创新发展注入外部动力。

（四）加强银企合作，增强“造血”功能。以资本为助推器促进产业快速发展，建立生物医药与大健康产业发展专项基金（目前在创投公司已设立了5个亿的项目发展基金），专项基金将在企业股权融资、资金奖励与补贴、风险投资基金等方面发挥引导作用。利用市金融办的管理职责，搭建综合金融服务平台，开展银政企业合作，精准服务企业实际需求，纾解企业融资困局。以资本运作为抓手，推动产业整合和结构调整，打造一批知名的行业领先企业。

（五）优化产业链布局，提升产业链发展水平。不断优化产业布局，对现有产业链中的传统优势产业继续加大建设力度，以占比大的中药材种植、绿色健康食品、中药、化学制药、兽用制药、中药衍生品、保健品、医药商贸、医疗卫生服务产业为固链基础，以增长率高的医疗器械、生物制药、健康养生养老服务产业为新的发展突破口，实现产业链又稳又快发展。加大生物医药与大健康产业链招商引资力度，着力引进一批市场前景好、产业链长、辐射带动力强、符合国家、省市生物医药健康产业政策的项目，打造更高发展水平的产业链。

（六）凝聚“专业队伍”，激发活力。生物医药与大健康产业是一项专业性极强的工作，不管是招商引资还是项目服务、谋划、洽谈、落地等各个环节都需要一支高素质专业化队伍。着力重点支持我市生物医药优势企业与湖南工业大学共建市生物医学工程研究院，为生物医药与大健康产业链提供强大的技术和人才支撑。一是选聘一批懂产业、懂经济、懂政策、会谈判的优秀干部充实到产业链工作队伍。二是加强校企合作，制定有针对性的人才培养计划，培养更多生物医药健康产业需要的专业人才。三是吸引一批国内外优秀创新创业团队和初创企业入驻，建设全方位的创新创业服务体系，打造全链条孵化模式。

承办负责人：彭爱云

承  办  人：郑达智

联系电话：18173368158

                           株洲市市场监督管理局

2022年9月2日