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株市监〔2022〕31号

关于市十六届人大一次会议第1156号建议的答复

梁艳代表：

您提出的《关于加强我市蔬菜经营农药残留检测的建议》已收悉，非常感谢您对株洲市食用农产品质量及安全监管工作的关注关心，经相关单位认真研究，现答复如下：

一、流通领域食用农产品安全监管工作

（一）近年来工作的开展情况

近年来，在上级的统一安排部署下，我市在流通领域的食用农产品安全监管方面做了如下工作：

1.建设了全市食用农产品快速检测监测体系

根据《中华人民共和国食品安全法》规定：食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验。2017年，株洲市委、市政府将全市流通环节食用农产品快检列为“民生100”工程重点推进，当时的株洲市食品药品监督管理局按照习近平总书记提出的“实施食品安全战略，让人民吃得放心”要求，从保障民生角度出发，认真落实市委市政府决策，通过近5年的努力，全市食用农产品快速检测体系已见成效。目前全市城区共有70个食用农产品快速检测点，覆盖城区47家农贸市场、23家大型超市，每年23万批次食用农产品快检批次。5年来共检测生鲜蔬菜、生鲜肉、水产品及其他类，总量达110万批次，其中农贸市场占70%的比例。每年初均制定详细快检抽检计划，考虑到季节、市场规模等因素，每个季度、每个市场计划都不尽相同。在春节期间的2月，产销旺季5-10月，每月批次为全年最高。实现了检测任务完成进度与计划同步，检测样本比例与计划相吻合，检测覆盖率满足计划要求。实现了大型农超天天快检，结果日日公示，档口月月覆盖。充分发挥了快检的预警器、防火墙、过滤网的作用，2020年被湖南省食安委通报表扬。

2.督促了市场方主体责任的落实

市市场监督管理局强化流通领域食用农产品安全监管，积极督促市场方落实主体责任。2017年，我市唯一的蔬菜批发市场中南蔬菜批发市场建立了快检室，满足市场内经营户快检需求，市场经营户、消费者均可以主动将蔬菜送往快检室进行快检。对于快检中发现疑似阳性品种，马上启动阳性品种处置程序，开展复检比对，确定无误后，填写《快检结果告知书》告知被抽检摊位摊主，对有异议的，收回签收回执，上传数据，报辖区监管部门追查来源并监督销毁。不合格产品均在第一时间下架销毁，每批次的销毁记录、照片等均登记存档。近5年来，通过快检，全市共计下架销毁不合格产品 49535.9公斤。

同时，市市场监督管理局加大监督抽检（法检）力度，2021年，全市共完成食用农产品抽检9497批次，不合格318批次，完成不合格食品核查处置318批次，确保了我市“菜篮子”安全。

3.推动了食用农产品安全社会共治

2017年以来，我市多次举行了“快检进社区”、“快检进学校”、“快检你送我检”等活动。鼓励市民积极参与对食用农产品安全的监督，推动了全社会关注食用农产品安全问题，自觉参与食用农产品安全治理。

（二）下一步工作打算

1.强化宣传指导

一是针对兴盛优选、美团等食用农产品线上销售平台及中小型商超、社区门店，加强宣传，采取行政指导的方式，逐步提高相关经营主体对农残检测的重要性认识，督促自觉落实食品安全主体责任；同时，为上述经营主体牵线搭桥，主动向其提供第三方快检机构信息，组织供需协调，指导其逐步引入食用农产品快检机制。二是针对向机关食堂、学校或餐饮企业进行配送的食用农产品经营主体，对其进行定向宣传，为其提供食用农产品快检渠道信息。三是市场监管部门加强食用农产品监管力度，特别是针对未纳入全市食用农产品快速检测体系的相关经营主体，加大其监督抽检（法检）力度，对经营农残超标食用农产品等违法行为严肃查处，确保“菜篮子”安全。

2.畅通拨付渠道

加强与上级和财政部门的汇报沟通，力争加快食用农产品快检相关经费的拨付进度，避免出现因资金拨付延迟造成的食用农产品快检真空期。

3.完善快检程序

进一步督促检测机构完善食用农产品快检程序。一是进一步完善快检机制，使快检更有靶向性。二是完善抽检计划。快检计划要考虑更多综合性因素，合理安排计划，确保农贸市场内实现每月摊位快速抽检全覆盖。

4.加强部门联动

加强与城管、商粮、农业农村等部门的联动，合力解决流通摊贩的食用农产品安全问题。加强与教育、农业农村部门的协调沟通，逐步畅通产地准出和市场准入工作的衔接机制。

二、农产品质量安全监督管理工作

近年来，我市在农产品质量安全监管方面主要做了如下工作：

（一）以标准化生产为重点，提高农产品安全生产水平

以本地优质特色农产品为主线，推进生产设施、技术模式、质量管理标准化改造升级，推动农业全产业链标准化集成应用示范基地建设。重点抓好产地环境、农业生产过程技术规程的制（修）定，支持和引导农产品加工企业制订一批高质量的团体标准和企业标准，省级以上龙头企业要达到国家或行业标准。指导监督特色农产品推行标准化生产，鼓励生产经营企业在生产、储运、加工、销售等环节全程实施标准化作业。培育一批企业标准“领跑者”，带动小农户与现代农业标准有机衔接。

（二）以监测检验为重点，强化农产品质量安全风险监测与评估

围绕“菜篮子”和“米袋子”等主要农产品，以“三前”环节为重点，覆盖所有县市区和主要农产品品类，突出重点治理品种和承诺达标合格证产品，扩大小散农户抽样比例。落实全省农业农村部门定量监测1.5批次/千人的要求，市县区两级完成定量监测6000批次以上，每个乡镇开展快速检测数量不少于600批次。开展监测质量评估，加强分析会商，针对问题突出的农产品，深化分析研判，及时预警并提出有效防控措施。

（三）以专项整治为重点，深化农产品质量安全综合治理

按照省厅统一部署，深入开展“治违禁 控药残 促提升”行动,重点整治禁用药物使用等突出问题，加大风险排查和执法检查力度，加强“行”“刑”衔接，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。加强科学用药宣传，制作发放禁限用农兽药名录、警示教育宣传挂图和视频，将13个重点品种质量安全管控技术性指导意见张贴于宣传栏、转化为明白纸，发放至相关农业生产主体。基层农产品质量安全监管机构和技术推广机构，跟进做好宣传和服务指导。

（四）以巩固达标提升为重点，大力推行食用农产品达标合格证制度

达标是合格证的核心，要实现两个达标，一是生产过程落实质量安全控制措施，另一个是带证上市农产品符合国家食品安全标准。构建以“两证一码”为主要载体的产地准出与市场准入工作衔接机制，建立健全产地开具、流通附证、入市查验、两证销售、凭证溯源的全程管控措施，加强监管巡查，实现食用农产品达标合格证全覆盖。

承办负责人：赵必成

承  办  人：禹  意

联系电话：28682357

                株洲市市场监督管理局

                    2022年6月27日