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株市监〔2021〕85号

关于市政协九届五次会议第2095086号提案的答 复

唐英委员：

你提出的关于株洲市政协九届五次会议第2095086号《加强基层市场监管的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、关于市场监管法律尚不完善

提到的第一个方面，目前情况是：2021年7月15日，新《行政处罚法》正式实施，届时，对于《中华人民共和国食品安全法》《药品管理法》起罚点较高的某些轻微违法行为处罚的问题，可依据《行政处罚法》第五条第二款及第三十三条依法从轻、减轻或者不予行政处罚。同时，2021年省市场监督管理局将制定在全省范围内适用的“包容审慎”监管意见及市场监管领域“包容审慎”监管的“免于处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单”，进一步细化自由裁量，增强行政处罚在实施过程中的可操作性。关于在实际执法过程中需要更完善的强制措施和职业打假人占用大量行政资源的问题将积极向上级反映。

二、关于市场监管队伍能力建设

基层人员队伍存在主要问题一是人员配置不足，二是专业人才稀缺，三是人员结构老化，四是知识储备不足。这些问题在机构改革后，需要各级党委政府给予重视和支持，我局也将该情况以调研报告的形式上报了省局。在知识储备不足方面我局主要做的工作是：

1.制定作业指导书，为基层提供标准的工作指南。市场监督管理部门管理权限包括工商、食药、质监、物价、知识产权、反不正当竞争等多项工作职责，明确规定市场监管职责的法律92部、行政法规154件、部门规章252件，涉及面广，工作内容复杂，工作程序难以把握，且相关法律法规的立改废释也仍在推进之中。基于以上客观情况，在改革合并之后，县市区局尤其是基层所面临最大的困难是业务素质水平无法达到监管的要求，对相关法律把握不准，有关业务工作开展无据可循的现象比较突出。为解决这一问题，我局经充分调研，在征求各县市区局意见的基础上，依据国家总局、省局有关文件，制作了《株洲市市场监管行政作业指导书》，旨在补齐基层执法人员业务能力短板，为基层执法人员提供市场监管执法的工作指南，成为基层执法人员的枕边书。作业指导书涵盖市县两级行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政裁决、行政奖励等事项的作业指导内容，指导书内容全面，要点明确，便于操作，该书的制作，让基层监管人员业务水平短板得到有效补充，大幅提升株洲市市场监管工作效率与工作水平。

2.多渠道加大培训力度。一是组织好送培。省局今年的培训中培训对象涉及县市区局工作人员的培训共有17班次，组织基层监管人员进行知识产权、质量发展、信用监管、执法、食品安全、特种设备安全、登记注册、产品监督等业务培训；二是制定了千人培训计划。我局在今年的重点工作中提出了“千人培训计划”，制定了年度培训计划，有计划地组织基层监管人员开展食品、药品、特种设备、质量发展、知识产权、价格监督等专业知识和执法培训，对县市区办班25期，培训县市区局监管人员1500人次，努力提升基层市场监管人员的业务能力。三是各县市区局组织干部职工开展业务培训。四是督促各级市场监管人员参加国家总局的网络培训。国家总局的网络培训内容丰富，涵盖各项业务工作，要求所有在职人员立足岗位，缺什么补什么，自主提升业务素质。

三、关于改善基层执法装备

一是在物力财力支持方面。各分局下放到区政府后，面临最直接的问题就是经费的不足。我局积极与市财政沟通协调，争取到市财政的大力支持，各区市场监管局经费由市财政按照市局的人均经费标准核定下划基数，确保区市场监管部门工作能够顺利开展。但是各县市区局在办公经费、执法装备上仍缺口较大，需要各级政府和上级局加大对基层监管部门的预算资金支持力度，切实解决基层执法车辆、执法服装等装备、检测设备以及专项整治经费不足的问题。二是在创新监管模式方面。省局已经开发全省市场监管系统监管执法平台，株洲市“市场监管综合数字化平台”也在建设中。

四、关于基层监管职责不清、人员配置与承担业务不符的问题

建议基层市场监管局按照三定方案履行职责，完成好上级部门和区委区政府交办的工作任务，不断加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

承办负责人：胡泽文  

承  办  人：曹洁   

联 系 电 话：18873388100   

                                株洲市市场监督管理局

                            2021年8月12日