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株市监〔2021〕76号

关于市政协九届五次会议第2095056号提案的答复 

段琳芳委员（工商联）：

您提出的《关于进一步加强餐饮外卖食品安全的建议》提案收悉，经研究，现答复如下：

非常感谢您对株洲市网络餐饮食品安全监管的关注关心，您所提出的宝贵意见及建议对我市进一步加强网络餐饮食品安全监管工作具有很好的指导意义。近年来，在上级部门的指导及市委市政府的统一安排部署下，我局和相关职能部门在加强网络餐饮食品安全方面做了如下工作。

    一、加强调研，全面掌握我市网络餐饮经营情况

您对网络食品监管提出的问题，正是我们在近年的监管工作中发现我市网络食品经营主要存在的问题，具有很强的现实意义。早在2019年，我们即通过走访调研、问卷，召集相关人员座谈等形式，广泛听取消费者、经营者、第三方平台和监管单位等多方意见建议，采取网络排查和现场检查相结合的方式，对辖区内的第三方平台及入网餐饮单位进行调查摸底。并形成《关于加强网络订餐食品安全监管的探讨》调研报告报市委政研室。

通过调研及平时监管摸底，我们基本掌握了全市第三方平台和入网食品经营者基本情况。目前全市已备案的网络食品交易第三方平台（自建网站）28家，其网络食品销售平台18家，网络订餐平台10家。入网食品经营者11449家，其中食品销售经营者4290家，占全市入网食品经营者比重为37.47%；餐饮服务提供者7159家，占比重62.53%，其中美团2512家，饿了么及饿了么星选4647家，入网餐饮服务提供者占全市餐饮服务单位总数的65.75%。

    二、问题导向，加强网络餐饮服务突出问题整治

针对这些存在的主要问题，我们有的放矢，2020年8月下发《株洲市网络食品安全专项整治“网剑”行动工作方案（2020年—2022年）》，决定在全市范围内开展为期三年的网络食品安全专项整治“网剑”行动，方案明确了未来三年我市网络食品安全监管工作的目标、重点、措施及要求。每年多次部署开展专项检查。通过加强监管，规范我市网络食品经营行为，营造合法合规网络食品经营环境。

    （一）严格落实网络食品交易平台食品安全主体责任。抓好第三方平台食安主体责任的落实，一直是“网剑”行动的重点。针对平台不按规定建立审查、登记、公示等制度的行为，近年来我局多次邀请“美团”“饿了么”“兴盛优选”等网络食品交易平台开展座谈交流，督促平台切实履行好入网商家资质审核、现场核查及消费者权益保护等主体责任。2020年5月，通过线上监控系统发现饿了么餐饮配送有限公司未对一入网餐饮服务者（攸县XX麻辣烫店）进行许可证审查，该餐饮店无证在网经营。经对“饿了么”外卖平台立案调查，已责令饿了么立即改正违法行为并处罚款20000元，上缴国库。

    2020年我局与美团公司达成《食品安全社会共治体系建设战略框架协议》，在“信息互通、资源共享、明确责任、有效协作”的原则上，建立健全政府推动、部门牵头、平台协同、网店自律、社会监督的社会共治体系，这为加强平台餐饮商户主体经营资格核验、食品安全风险预警、食品安全宣传、食品安全培训、食品安全创建、推进大数据的开发与利用、各类信息共享等多个方面都提供了有效的工作基础。

（二）督促入网食品经营者落实主体责任。为有效遏制入网食品经营者的违法违规情况，我局采取线上监测、线下检查和抽检监测相结合等方式加强监督检查，对发现的违法违规行为严肃查处。

1.线上监测。启用了“网络订餐监控大数据抓取分析监管系统”，实时监控饿了么、美团等平台网络订餐相关情况。通过网络订餐监控系统监控，抓取证照缺失、模糊等违规问题，并对平台进行通报交办，督促其进行“整改”、“下架”等核查处置。2020年，通过网络排查和现场核查相结合的方式，对590家网络订餐违法线索进行调查摸底，其中整改214家，强制下线105家；2021年通过系统监测有1060户入网商户涉嫌证照缺失，现正在核查阶段。

2.线下检查。现场检查入网食品经营者，重点检查证照是否齐全、线上线下信息是否一致，是否存在超范围经营；全面检查从业人员健康管理、索证索票、执行加工操作过程、食品原料采购、餐饮具消毒、环境卫生等制度规范执行情况，“明厨亮灶”的落实情况及“湘冷链”进口冷链食品追溯平台的使用情况。2020年至今，我市各级市场监管部门现场实地检查入网食品经营者8347家，发现违法交易行为21家，其中第三方平台6家，立案调查5家，罚没金额3.9万元。2021年我局接到举报，经立案核查确定，湖南攸州优品创业服务有限公司通过网络销售的“当归”等四种商品错误标注执行标准，违反了《食品标识管理规定》相关规定，我局责令当事人立即停止违法行为并没收当事人违法所得180元，处罚款2000元，合计罚没2180元，上缴国库。

3.抽检监测。扎实做好网络食品经营专项抽检工作。根据每年年初的食品抽检任务安排，对重点时段、重点环节、重点区域的食品开展专项抽检，其中包括节日保障抽检（如元旦春节双节专项）、疫期专项抽检、餐饮食品专项抽检、三小食品和哨点区域监督抽检等，2020年共计抽检994批次，其中合格969批次，不合格25批次，合格率为97.48%。对于不合格的抽检批次，交由具有监管权的相关部门进行核查处置，并在第二年的抽检计划中设置为跟踪抽检重点项目。

（三）降低配送环节食品安全隐患。为保障网络食品在配送环节不受污染的安全送达至消费者手中，我局在湖南省创先推出“食安封签”做法。2019年至今，在我局的指导下，美团、饿了么平台已在株洲地区投放“食安封签”超70万份。同时倡导实施“无接触配送”，在株洲“悦湖国际”等订餐较多的写字楼等区域，全省首创性的设置“无接触”配送外卖存放柜，真正做到餐食配送过程零接触；要求平台严格送餐人员的健康检查，每日体温监测，强化对送餐用品清洗消毒措施，增加对配送容器消毒频次，并做好消毒记录。

三、多措并举，全力打造社会共治局面

（一）大力开展宣传教育。结合日常监管开展食品安全宣传提示进网络活动，发布网络食品交易在线监测信息，通报食品交易典型违法案例，增强市场主体责任意识、消费者安全意识。

（二）充分发挥行业自律作用。市餐饮行业协会一方面积极与美团平台沟通协商，争取政策扶持，降低入网餐饮会员单位佣金比例，为入网会员单位争取权益，扶持网络餐饮行业发展；另一方面加强入网会员单位的自律宣传，引导其自觉遵守食品安全法律法规操作规范，确保堂食与网络订餐同质同标。

（三）全力保障消费前端的原材料安全。市农业农村局采取系列措施强化食用农产品的前段监管，从源头上把关外卖餐饮质量安全。一是着力打造一批现代化农业全产业链标准化试点，组织制定农业生产技术规程规范和地方标准5项，制定省农业技术规程2项，坚持以高标准体系引领高质量发展。二是统筹实施例行监测、监督抽查和风险监测，做到农产品质量安全定量监测1.5批次/千人，乡镇快速检测覆盖所有食用农产品合格证实施主体。三是加强风险排查和执法检查力度，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。四是全力构建以“两证一码”为主要载体的产地准出与市场准入工作衔接机制，建立健全产地开具、流通附证、入市查验、两证销售、凭证溯源的全程管控措施，实现食用农产品达标合格证全覆盖。

四、下一步工作安排

随着国家法律法规逐步完善，各级各部门加强监管，网络食品交易正逐步得到规范，但仍存在您在建议中反映的一些问题，下一步我们将充分吸纳您提出的建议，坚持问题导向，有针对性地进行规范和改进。  

    （一）进一步落实企业主体责任。通过举办培训、进行约谈、严格监管等方式，督促第三方平台、入网食品经营者、配送单位等严格落实主体责任。

（二）进一步加强日常监督检查。认真落实《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《株洲市网络食品安全专项整治“网剑”行动工作方案（2020年—2022年）》等规定及文件，加强对经营资质、入网审查、食品原料采购、食品加工制作、食品配送等各环节的监督管理。

    （三）进一步构建社会共治格局。一是加强部门协同配合。我局将主动加强与公安、城管、商务、农业农村等部门配合，建立健全网络食品安全信息通报、沟通协作机制，加强共管共治，形成监管合力。二是发挥行业协会引导作用。积极发挥行业协会作用，通过食品产业协会、市餐饮协会等行业组织，加强宣传培训，出台行业规范，引导行业自律。 

承办负责人：刘智华

承  办  人：黎  卉         

联系电话：18670235911       

                          株洲市市场监督管理局

                                             2021年6月17日