A类

                                           公开

株市监〔2021〕75号

关于市政协九届五次会议第2095170号提案的答 复 

杨融志委员（经济）：

您提出的《关于加强外卖餐饮监管增进人民群众福祉》提案收悉，经研究，现答复如下：

非常感谢您对株洲市网络餐饮食品安全监管的关注关心，您所提出的宝贵意见及建议对我市进一步加强网络餐饮食品安全监管工作具有很好的指导意义。近年来，在省市场监督管理局的指导及市政府的统一安排部署下，我局在加强网络餐饮食品安全监管方面做了如下工作。

    一、加强调研，全面掌握我市网络餐饮经营情况

您对网络餐饮食品监管提出的问题，正是我们在近年的监管工作中发现我市网络餐饮食品经营主要存在的问题，具有很强的现实意义。早在2019年，我们即通过走访调研、问卷，召集相关人员座谈等形式，广泛听取消费者、经营者、第三方平台和监管单位等多方意见建议，采取网络排查和现场检查相结合的方式，对辖区内的第三方平台及入网餐饮单位进行调查摸底。并形成《关于加强网络订餐食品安全监管的探讨》调研报告报市委政研室。

通过调研，我们基本掌握了全市第三方平台和入网餐饮服务提供者基本情况。目前全市已备案的网络餐饮服务第三方平台及其分支机构10家，入网餐饮服务提供者7159家，其中美团2512家，饿了么及饿了么星选4647家。入网餐饮服务提供者占全市餐饮服务单位总数的65.75%。

    二、问题导向，加强网络餐饮服务突出问题整治

针对这些存在的主要问题，我们有的放矢，2020年8月下发《株洲市网络食品安全专项整治“网剑”行动工作方案（2020年—2022年）》，决定在全市范围内开展为期三年的网络餐饮食品安全专项整治“网剑”行动，方案明确了未来三年我市网络餐饮食品安全监管工作的目标、重点、措施及要求。每年多次部署开展专项检查，通过加强监管，规范我市网络餐饮食品经营行为，营造合法合规网络餐饮食品经营环境。

    （一）严格落实网络订餐平台食品安全主体责任。抓好第三方平台食安主体责任的落实，一直是“网剑”行动的重点。针对平台不按规定建立审查、登记、公示等制度的行为，近年来我局多次邀请“美团”“饿了么”等网络订餐平台开展座谈交流，督促平台切实履行好入网商家资质审核、现场核查及消费者权益保护等主体责任。2020年5月，通过线上监控系统发现饿了么餐饮配送有限公司未对一入网餐饮服务者（攸县XX麻辣烫店）进行许可证审查，该餐饮店无证在网经营。经对“饿了么”外卖平台立案调查，已责令饿了么立即改正违法行为并处罚款20000元，上缴国库。

    2020年我局与美团公司达成《食品安全社会共治体系建设战略框架协议》，在“信息互通、资源共享、明确责任、有效协作”的原则上，建立健全政府推动、部门牵头、平台协同、网店自律、社会监督的社会共治体系，这为加强平台餐饮商户主体经营资格核验、食品安全风险预警、食品安全宣传、食品安全培训、食品安全创建、推进大数据的开发与利用、各类信息共享等多个方面都提供了有效的工作基础。

（二）督促入网餐饮服务提供者落实主体责任。为有效遏制入网餐饮服务提供者的违法违规情况，我局采取线上监测、线下检查和抽检监测相结合等方式加强监督检查，对发现的违法违规行为严肃查处。

1.线上监测。启用了“网络订餐监控大数据抓取分析监管系统”，实时监控饿了么、美团等平台网络订餐相关情况。通过网络订餐监控系统监控，抓取证照缺失、模糊等违规问题，并对平台进行通报交办，督促其进行“整改”“下架”等核查处置。2020年，通过网络排查和现场核查相结合的方式，对590家网络订餐违法线索进行调查摸底，其中整改214家，强制下线105家；2021年通过系统监测有1060户入网商户涉嫌证照缺失，现正在核查阶段。

2.线下检查。现场检查入网餐饮服务提供者，重点检查证照是否齐全、线上线下信息是否一致，是否存在超范围经营；全面检查加工操作过程、从业人员健康管理、食品原料采购、索证索票、餐饮具消毒、环境卫生等制度规范执行情况及“湘冷链”进口冷链食品追溯平台的使用情况。2020年至今，我市各级市场监管部门现场实地检查入网餐饮服务提供者5518家，发现违法交易行为21家，其中第三方平台6家，立案调查5家，罚没金额3.9万元。

3.抽检监测。扎实做好餐饮食品专项抽检工作。根据每年年初的食品抽检任务安排，对重点时段、重点环节、重点区域的餐饮食品开展专项抽检，其中包括节日保障抽检（如元旦春节双节专项）、疫期专项抽检、餐饮食品专项抽检、三小食品和哨点区域监督抽检等，2020年共计抽检994批次，其中合格969批次，不合格25批次，合格率为97.48%。对于不合格的抽检批次，交由具有监管权的相关部门进行核查处置，并在第二年的抽检计划中设置为跟踪抽检重点项目。

（三）多措共举降低配送环节食品安全隐患。为保障“外卖”在配送环节不受污染的安全送达至消费者手中，我局在湖南省创先推出“食安封签”做法。2019年至今，在我局的指导下，美团、饿了么平台已在株洲地区投放“食安封签”超70万份。同时倡导实施“无接触配送”，在株洲“悦湖国际”等订餐较多的写字楼等区域，全省首创性的设置“无接触”配送外卖存放柜，真正做到餐食配送过程零接触；监督平台严格做好送餐人员的健康检查，每日体温监测，强化对送餐用品清洗消毒措施，增加对配送容器消毒频次并做好消毒记录。

三、培训宣教，全力打造社会共治局面

（一）大力开展宣传教育。结合日常监管开展餐饮服务食品安全宣传提示进网络活动，发布网络餐饮服务在线监测信息，通报餐饮服务典型违法案例，增强市场主体责任意识、消费者安全意识。我局在全省率先启动“2021餐饮从业人员培训年”活动，市局统筹建设了“株洲餐饮食安考培APP”平台并在全市推广应用，采用在线培训考试，结合集中授课、参观交流、企业自培、日常宣教等多种方式，对包括订餐平台食品安全管理人员、入网餐饮服务提供者在内的餐饮从业人员进行培训，全面提升我市网络餐饮从业者的食品安全风险和责任意识。

（二）加强部门协同配合。与市餐饮行业协会及其主管部门商务粮食局协同配合开展多项工作，一是与美团平台积极协商，争取政策扶持，降低入网餐饮会员单位佣金比例，为入网会员单位争取权益；二是加强入网会员单位的自律宣传，引导其自觉遵守食品安全法律法规操作规范，确保堂食与网络订餐同质同标。

四、下一步工作安排

随着国家法律法规逐步完善，各级各部门加强监管，网络餐饮正逐步得到规范，但仍存在您在建议中反映的一些问题，下一步我们将充分吸纳您提出的建议，坚持问题导向，有针对性地进行规范和改进。  

    （一）进一步落实企业主体责任。通过举办培训、进行约谈、严格监管等方式，督促第三方平台、入网餐饮提供者、配送单位等严格落实主体责任。

  （二）进一步加强日常监督检查。认真落实《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定，加强对经营资质、入网审查、食品原料采购、食品加工制作、食品配送等各环节的监督管理。

    （三）进一步构建社会共治格局。一是加强部门协同配合。我局将主动加强与公安、城管、商务等部门配合，建立健全餐饮服务食品安全信息通报、沟通协作机制，加强共管共治，形成监管合力。二是发挥行业协会引导作用。联合商务粮食局，市餐饮协会、根据入网会员单位的发展状况及需求，筹划设置株洲市餐饮行业协会网络餐饮分会，实现行业协会细分，更好的为入网餐饮会员单位服务，推动株洲网络餐饮健康发展。 

承办负责人：刘智华

承  办  人：黎卉         

联 系 电 话： 18670235911       

                              株洲市市场监督管理局

                                                   2021年6月17日