株洲市市场监督管理局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，株洲市市场监督管理局全面贯彻落实习近平法治思想、中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《法治株洲建设规划（2021-2025年）》等文件精神，推进株洲市市场监管系统法治建设各项任务目标取得成效。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设情况

（一）高位推动，切实履行法治建设第一责任人职责

我局始终把深刻领会习近平总书记关于市场监管工作重要论述，坚持依法行政摆在各项工作的首位。党政主要负责人和局党组带头深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习贯彻党的二十大精神，充分认识新形势下履行推进法治建设的重要性和紧迫性，始终绷紧法治思维之弦，牢牢把握依法履职底线原则，紧紧抓住依法行政工作主线，成立了法治建设工作领导小组，由党政负责人任组长，切实负起法治建设第一责任人的责任重担。根据省局及市政府要求出台年度法治建设工作要点，将法治建设作为市场监管治理现代化的基本方略，将法治工作纳入部门年度工作计划 及目标管理考核重要内容，建立并落实领导干部年度述法制度、新提拔人员和招录人员学法考法制度，把确保市场稳定发展、全面落实执法领域依法行政等作为推进法治建设的重要举措，确保了法治工作一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效，形成合力。

加强"八五"普法宣传。按照"谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法"的原则，围绕市场法律法规，广泛通过网络、广播、电视、LED显示屏、公告栏、培训班以及"3.15"国际消费者权益保护日、"知识产权宣传周""12.4"国家宪法宣传日等活动，强宣贯助力新《公司法》平稳实施，多途径多渠道开展普法宣传，积极扩大市场监督管理普法覆盖面。开展"你点我查""随机查餐厅"活动，短视频播放量突破1000万人次，得到社会各界点赞好评。在中央、省、市级媒体共发稿481篇，2024年度企业年报宣传视频《霸总的年报觉醒》获国家总局通报表扬。"株洲市场监管"抖音号在4月份全国市场监管系统城市级政务抖音号传播影响力排名全国第三。认真组织干部职工参加普法考试，学法、考法及通过率100%。组织全系统干部参加第二届全省法律知识竞赛，定期调度，应考尽考，参赛率达到100%，在全省法律知识竞赛最终荣获第四名。

（二）尊重司法，促进实质化解行政争议

我局支持、尊重人民法院和复议机关依法受理和审理案件，2024年以来，我局行政诉讼8 件，其中2件在办理中，驳回原告起诉3件，3件调解，对于法院判决，我局均及时履行了相关义务。行政复议20件，其中6件在办理中，终止3 件，驳回4件，维持2 件，调解5件。我局均及时予以答辩应诉，并针对每一个案件复盘了办理情况和经验教训，提高依法行政能力。

今年4月，株洲市芦淞区人民法院驻市市场监督管理局行政争议多元化解工作站揭牌成立。工作站始终坚持以依法实质性化解行政争议为目标，在认真研究案情，多次组织讨论，全面查明事实的基础上，通过现场走访、电话沟通等方式为各方当事人释法明理、耐心调解，最终促成各方就行政处罚自由裁量内容等事项达成调解协议。今年以来，5起涉市场监管行政纠纷在工作站成功化解，实现了案件办理法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。我局连续2年行政机关负责人出庭率100%。8月7日，芦淞区人民法院依法公开开庭审理荷塘区某大药房诉株洲市场监管局行政处罚一案。我局局党组书记、局长谢志军出庭应诉，指导该局办案人员注重案前案中沟通，通过协调沟通、座谈等方式，最终调解成功，实质性化解了行政争议。是落实省依法治市办《关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉的工作方案》的重点要求，也是全省市场监管系统自机构改革以来首位主要负责人出庭应诉。

提高质效，全面推进依法行政

规范权责清单。2024年全面梳理现行的行政执法清单885项，同时向市司法局备案并按要求公示，实行动态管理。严格规范行政审批管理，实行"三集中，一到位"，全部审批事项全部入驻市民中心。不断压缩审批权限，市场主体登记注册以及其他不需要现场核查的许可事项均压缩到1个工作日内办结，严禁对非许可事项进行审批，严禁对许可事项增设准入条件。严格按照法律法规规定和上级要求，对全局证明事项进行了清理、公示，做到了"清单之外无证明"。

优化法治营商环境。落实"高效办成一件事"改革任务。起草全省高效办成"开办餐饮店"一件事工作方案，制定株洲市实施细则，印制发放服务指南，跨部门开展"科长走流程"活动，仅用0.5工作日完成了首家餐饮店按照开办餐饮店"一件事"线下"一窗式"流程办理证照，圆满完成全省先行测试任务，典型经验在全省推广。并加强与其他部门的信息共享和业务协同，企业变更、注销、开办餐饮店等三项第一批高效办成一件事改革任务在全市有力推进。 2024年以来，全面推进个体工商户分型分类工作，并加大精准帮扶力度，促进个体工商户高质量发展。

全方位规范检查开展信用惩戒。"双随机、一公开"监管工作开展不断深入。牵头市本级33个部门制定并公示了《2024年度株洲市市场监管领域部门联合"双随机、一公开"监管抽查工作计划》。优化部门联合抽查。今年市本级共整合并制定44个部门联合抽查任务，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。信用联合惩戒工作持续完善。今年全市企业列入经营异常名录信息10145条，个体户被标记为异常状态信息120001条，严重违法失信信息13条。办理法院公示股权冻结信息106条，协助其他部门来函核查信用信息29批次共计294户，实现"一处失信，处处受限"。严格执行《株洲市涉企行政执法检查"扫码入企"工作实施方案》，多次召开工作部署推进扫码入企工作，营造"无事不扰、有需必应"的良好环境。

夯实基础，依法加强合规管理

全面开展法治市场监管建设及案卷评查工作。召开全市市场监管法制建设工作座谈会，加强法制工作交流，复盘2023年度全市行政复议工作情况，加强了对基层执法工作的指导，组织相关人员共同研讨热点、难点问题，集聚众智，疏通执法实践的"最后一公里"。开展行政执法案卷评查工作，对市级及县市区的行政处罚和行政许可案卷抽查"体检"，共抽查120余本，形成70余项问题清单即时反馈，各单位受领后予以整改落实，有效提升了全市系统的法治建设水平和执法能力。

依法推行行政决策工作。严格遵循《重大行政执法决定法制审核办法》《重大行政决策制定》《局党组会议规则》《局行政办公会议规则》等制度，严格坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，确保责任制落实到实处。在落实重大执法决定法制审核制度方面，出台复杂或重大案件法制审核和负责人集体讨论制度，保障了法制审核和负责人集体讨论决定工作的法制化、规范化。2024年对15件重大行政执法案件审核后讨论通过。结合我单位实际工作需要，聘请了法律顾问团队对全局法治工作进行专业指导，对重大行政决策、行政诉讼、行政复议以及重大合同等，均邀请法律顾问参与，征求法律顾问意见。

规范性文件清理。严格管理规范性文件。落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，对全局制定的规范性文件严格把关，进行合法性审查。2024年根据司法局的统一安排我局组织专人对有效期内的所有规范性文件进行了全面清理，内容调整1件，提请市政府废止1件，废止1件，继续实施的规范性文件5件，并将清理结果报告了司法局。

严格执法人员资格管理。2024年按照安排认真组织所有2022年换证的175名执法人员参加今年组织的全省执法资格考试。同时，针对单位执法人员资格进行了全面清理，无因未履行职责被处分的执法人员。按照在编在岗且通过全省行政执法考试取得合格成绩管理原则，对持有2022年换证执法证人员但现已经不在执法岗位或已退休等原因的执法证件清理，剩余的已督促收回或报告司法局做注销公告处理。

有的放矢，加强重点领域监管执法。

严格落实"四个最严"要求，管出公平、管出安全、管出活力。一是安全监管重点突出。深入推进食品安全非现场监管，中小学校园食堂"互联网+明厨亮灶"覆盖率100%，AI实时抓拍全面普及；建成电梯应急救援指挥中心，开通救援热线"96366"，设立网格应急救援站点5家，建立电梯安全三级救援体系；完成食品抽检1.1万批次、药品抽检542批次，产品质量抽检1591批次，不合格批次核查处置任务全部完成；在全省率先建立药品安全风险会商机制，作为唯一地市代表在国家药品安全风险会商工作座谈会上进行典型发言。二是市场整治扎实推进。主动融入全国统一大市场，制定《株洲市公平竞争审查工作重大政策措施会审制度》和《株洲市公平竞争审查举报处理办法》，共清理文件政策300余份，纠正问题文件7件，修订废止存量文件14件。紧盯供水、物业、商业银行、交通物流、医疗教育等重点领域，深入推进"铁拳"、打传、短斤缺两、"扫黑除恶"等专项执法行动，累计办结案件2291件，居全省前列。三是消费环境全面改善。共受理消费者投诉举报咨询4.6万余件，到期办结率100%；探索实行计量黄牌警告、计量失信退出和计量失准先行赔付"三项制度"，得到省局通报表扬。开展放心消费创建活动，培育放心消费示范店4000余家，引导495家商户开展线下无理由退货试点工作，工作成效居全省第一。

二、存在问题

　目前，我局法治政府建设还存在一些薄弱环节，全面落实依法行政工作的法治化和规范化还需进一步推进。主要表现在：

　　（一）队伍法治素养有待进一步提升。随着法治政府建设不断推进，各项规章制度不断完善，工作人员的法治素养提升速度需与实际工作要求相匹配，法治政府人才队伍建设仍需进一步加强。

（二）监管工作面临新问题新挑战。如新业态、新技术层出不穷，网络订餐、网络销售、直播带货、朋友圈销售等迅猛发展，给市场监管工作带来更大考验。如何实现线上线下协同监管有待深入研究。

（三）事中事后监管水平、大数据监管信息化基础仍需提高。监管力量与监管任务不匹配不适应的矛盾依然突出，监管能力、监管手段和信息化水平亟待提升。

　　三、下一步计划

　　2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设工作落实落地：

持续推动学习，贯彻习近平法治思想要走深走实。全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，落实学习方案，完善学习培训常态化机制，充分发挥学习宣传阵地作用，进一步学深悟透习近平法治思想精髓要义，并始终贯穿于株洲市场监管法治建设各领域和全过程，大力推动习近平法治思想转化为法治市监建设的生动实践和精彩演绎。

全面推进法治政府建设，提升政务服务效能。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，着力深化行政审批事项管理，推进政府职能转变和"放管服"改革，大力推进市级行政权力事项下放和行政审批中介服务事项清理，促进政务公开标准化规范化建设，依法依规办理政府信息公开申请，不断提高法治政府建设水平。

严格依法行政，规范文明执法。一是明晰执法权责。进一步厘清执法职责、执法依据及执法程序，理顺执法机制。促进日常监管与综合执法融合，明确监管机构与综合行政执法机构工作职责，理顺并完善事权，建立全市市场监管领域协调联动、信息互通、监督反馈等机制。二是严格执法程序。全面推行 "三项制度"。围绕行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定重点环节标准，重点聚焦执法音像记录、法制审核、行政执法信息公示审核管理、行政执法档案管理等环节建立标准及配套管理制度。规范行政执法文书。三是规范行政裁量标准。严格规范执行行政处罚裁量基准，明确刚性与柔性裁量基准，规范行使自由裁量权，压缩行政执法"弹性空间"，促进公正执法。四是严格规范涉企检查。严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，提高执法效率，减少重复检查和多头检查，切实减轻企业负担，进一步优化营商环境。

加强队伍建设，打造监管铁军。强化作风建设。坚定不移转作风、树形象、强监管、严执法大力，推进执法的规范化标准化建设，落实执法行为"八个严禁、十个不得"，打造一支忠诚履职、业务精通、作风过硬、清正廉洁的综合执法队伍。强化业务培训。持续开展全市市场监管系统综合执法人员全员学法培训活动，健全执法人员常态化培训和定期轮训制度。加强执法人员轮岗交流，培养 "一专多能"执法人才。

株洲市市场监督管理局

                            2025年1月15日