根据市委巡察工作统一部署，2023年7月3日至9月8日，市委第五巡察组对株洲市市场监督管理局党组开展了常规巡察。2023年12月12日，巡察组向市场监管局党组反馈了4个方面12个问题33项具体问题表现。市局党组高度重视，把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格按照整改方案既定措施，不折不扣地把各项整改任务落到实处。

一、组织整改落实情况

株洲市市场监督管理局迅速成立巡察整改工作领导小组，召开落实市委第五巡察组反馈意见整改任务和责任分工会议，研究制定了整改方案，明确整改时限，形成可量化、可检视、可追责的巡察整改“任务书”和“时间表”，确保整改责任层层落实。

截至目前，33个问题中有已整改完成26个，阶段性完成7个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求不到位，在推动实现“三高四新”美好蓝图中彰显担当不够方面

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有不足。

（1）执行“第一议题”有偏差。

整改结果：已完成。

整改情况：出台《中共株洲市市场监督管理局党组会议“第一议题”制度》，进一步明确了第一议题学习的重点内容、程序及要求，从制度上避免第一议题选题出现偏差。2024年开展党组会15次，均严格执行“第一议题”制度。

（2）中心组学习未严格落实“六个环节”，对党的二十大精神学习重视不够，组织形式单一，学用结合不足，宣传氛围不浓厚。

整改结果：已完成。

整改情况：2024年开展中心组学习9次，严格按照个人自学、集中导学、中心发言、研讨交流、学习小结和学习综述六个环节开展。市局党组逐章学习二十大报告，参加以支部为单位组织的现场教学1次，提高了学习效果，及时通过媒体宣传市场监管践行党的二十大精神的工作成果。

2.贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神有差距。

（1）贯彻落实习近平总书记关于食品药品“四个最严”要求有差距，日常检查不严格，监督管理不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：一是严格开展督查整改3轮，组织开展食品从业人员安全培训11次，培训餐饮服务提供者负责人、食品安全管理人员及从业人员5000余人次，提升了风险防范和责任意识；二是压实责任，要求各县市区市场监管部门加强日常监督检查，每季度对各县市区开展督查暗访1次，及时发现并通报问题；三是持续开展全覆盖监督检查，做到“三有一明确”，即有台账、有问题清单、有通报、明确风险隐患对账销号；对发现的问题当场下达责令整改通知书，建立问题清单，督促限期整改到位，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的经营主体予以立案查处。

（2）贯彻落实习近平总书记关于“过紧日子”要求有差距。

整改结果：已完成。

整改情况：减少外委项目，建立《株洲市市场监督管理局政府购买服务内控制制度》，对5万元以上的政府购买服务项目开展绩效评价，并从立项审批至项目完成结束后的报告资料均收集归档。

（3）贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神有差距。落实意识形态工作责任制有偏差，守牢安全底线有差距。

整改结果：已完成。

整改情况：一是建立《株洲市市场监管局2024年意识形态风险预警清单》，常态化研判意识形态领域风险和预防举措；坚持正面宣传引导为主，持续输出展现市场监管服务为民的优质内容；二是对电梯维保单位及电梯使用重点单位开展全覆盖监督检查；对全市叉车底数进行摸排，并将叉车整治纳入全市系统《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》；三是印发《居民自建房用作经营主体住所（经营场所）管理若干措施》，全市居民自建房经营安全性整治对象已全部完成整治销号。

3.在全面推动实现“三高四新”美好蓝图中贡献不足。

（1）市场主体培育不优。

整改结果：已完成。

整改情况：市局党组就该问题集体约谈县市区2次，并召开全市专项整治会议，坚决杜绝虚增现象。组织登记人员业务培训1次，每年对各县市区局开展登记注册规范化专项检查至少1次，着重对摊派经营主体增长任务到乡镇（街道）的行为进行查访，发现一起，通报一起，在考评中一票否决。出台《关于开展集群注册专项整治工作的通知》《经营主体虚数清理工作方案》，积极开展整治规范集群注册行为。

（2）质量工作有不足。

整改结果：已完成。

整改情况：召开工作推进会，研讨《株洲市先进轨道交通装备产业链供应链质量联动提升试点工作方案》，共同推动质量强市建设；以市委办、市政府的名义制定印发《株洲市质量强市建设工作任务清单》，进一步压实株洲市质量强市工作领导小组成员单位工作责任，大力推进株洲市质量强市建设工作。

（3）智慧监管推动不力。

整改结果：已完成。

整改情况：一是市局党组2次就智慧市场监管平台巡察问题整改工作进行调度推进，工作专班先后3次召集业主方召开协调会议，就系统问题整改、使用培训等方面进行协调协商；二是对市局相关业务科室及区县涉及的业务人员进行培训；三是平台目前处于试运行阶段，积极推动大部分业务在智慧市场监管平台正常使用并发挥作用，智慧市场综合指挥中心及视频会议系统已正常运转。

4.机构改革质效不明显。

（1）权责不对等。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是进一步加大大案要案的查办力度，2023年7月1日至今，共立案140起，涉及食品药品、知识产权、特种设备、价格、计量等重点领域，发布典型案例5期共44件，入选国家局典型案例3件，省局8件；二是进一步加强业务培训，举办全市系统执法稽查业务培训，不断提升执法稽查和法制工作能力。

（2）融合不深入。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是组织开展各项有益身心健康的工会活动，促进队伍的深度融合；二是进行多岗位轮岗以及原工商、质监、食药的跨领域交流，目前进行跨领域任职的科长接近总数的1/3。

5.落实“两个责任”有缺失。

（1）落实管党治党整治责任不力。

整改结果：已完成。

整改情况：召开专题党组会研究部署党风廉政建设工作，印发《2024年党风廉政建设主体责任分工》和《2024年党风廉政建设主体任务分解》，压实管党治党政治责任；梳理廉政风险点110个，制定防范措施105项，完善责任体系；召开行风建设三年攻坚推进大会1次、作风整顿大会1次、警示教育大会1次，做到警钟长鸣；扎实开展党纪学习教育、全市系统行风建设三年攻坚行动、纠治群众身边不正之风和腐败问题专项整治行动等，将“严”的要求贯穿市场监管执法各方面、全过程。

（2）党员干部日常教育管理宽松软。

整改结果：已完成。

整改情况：印发《株洲市市场监管党员干部作风纪律“八严禁”》，组织开展“树清廉家风，建幸福家庭”“四个一”活动。召开行风建设三年攻坚推进大会、作风整顿大会、警示教育大会，及时通报身边违纪违法案例，时时敲响廉洁“警示钟”。坚决整治“牛科长”现象，并作为反面典型警示干部职工，进一步抓实干部作风建设，形成良好工作作风。

（3）“清廉市监”创建氛围不浓。

整改结果：已完成。

整改情况：市局党组召开清廉机关建设专题党组会，制发《清廉机关建设实施方案》，扎实开展党纪学习教育、全市系统行风建设三年攻坚行动、纠治群众身边不正之风和腐败问题专项整治行动，建立宣传走廊、公众号专栏等，营造良好的创建氛围。

6.廉政风险防范有短板。

（1）廉政风险排查敷衍塞责。

整改结果：已完成。

整改情况：组织机关各科室（单位）重新梳理廉政风险点110个，制定防范措施105项，印发了《2024年株洲市市场监管局廉政风险点清单》。

（2）警示教育成效不佳。

整改结果：已完成。

整改情况：一是深入开展警示教育。召开行风建设三年攻坚推进大会、作风整顿大会、警示教育大会多次，组织全局党员干部认真观看警示教育片《警示录》和《初心与蜕变2023》。二是细化具体措施。印发《株洲市市场监管党员干部作风纪律“八严禁”》，组织开展“树清廉家风，建幸福家庭”“四个一”活动；三是扎实开展党纪学习教育。领导干部逐章逐条学习新修订的《条例》，组织读书班1期、专题研讨4次、完成《中国共产党纪律处分条例解读》专栏网络课程1期，结合自身岗位对职责风险进行剖析，防范职务风险。

（3）食堂经营乱象丛生。

整改结果：已完成。

整改情况：一是机关食堂已引进专业公司管理，推行刷卡就餐，实行称重取餐；二是食品药品检验所食堂采购物资已变为通过电子卖场供应商采购，供应商更换为株洲百货股份有限公司，建立出入库台账，采购物资由两人签字验收，厉行节约，伙食补助已扣除请假等人员经费支出。

7.作风建设问题突出。

（1）作风散漫。

整改结果：已完成。

整改情况：通过作风建设会、作风整顿会、警示教育大会等，教育引导干部职工在工作中严格要求自己，树牢纪律意识和规矩意识；开展不定期作风检查6次，对全局干部职工尤其是窗口人员的到岗情况、上班状态、工作行为等进行检查，并及时通报；各工会兴趣小组开展活动不占用工作时间。。

（2）作风不实。

整改结果：已完成。

整改情况：及时在市局网站公示行政审批许可信息。举一反三，由分管领导牵头召开相关科室工作会议，要求全体人员加强工作责任心，严格工作作风。

（3）日常管理松散。

整改结果：已完成。

整改情况：一是及时完善了“请销假制度”，安装人脸指纹打卡机，实行上下班打卡考勤，不定期检查考勤情况，对未打卡的干部，及时落实去向；进一步压实各科室（单位）负责人对本部门干部管理的“一岗双责”，发现干部出现无故离岗等异常现象，及时通报。

8.工程项目领域有廉政风险。

（1）工程项目领域有廉政风险，招标存乱象。

整改结果：已完成。

整改情况：市局成立政府采购领导小组，规范成员科室职责，并全程参与政府采购项目的实施；工程项目通过询价方式选取招投标代理公司，规范招投标管理流程，建立招标采购需求审查工作机制，加强事前、事中、事后管理和重点风险事项审查，提高财政资金的使用效能。

（2）采购不合规。

整改结果：已完成。

整改情况：对涉及采购的项目，限额以上的均通过政府采购系统走招投标程序进行落实；限额以下的采购项目一律通过电子卖场进行统一采购，实现政府采购全过程留痕，并严格执行电子卖场的竞价流程。根据最新政府采购的相关规定及时修订完善单位内控制度，印发《部分内部管理制度修订和补充规定》。

（3）工程项目建设问题多。

整改结果：已完成。

整改情况：根据最新政府采购的相关规定及时修订完善单位内控制度，印发《部分内部管理制度修订和补充规定》；组织相关业务人员培训，加强了项目建设和重点风险事项的监督管理。

9.财务管理不规范。

（1）违规处理往来账。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是立行立改，将往来款项进行了清理分类，属于账务处理问题的款项已进行了清理；属于以前年度结余的资金已甄别并统计待统一清理后缴至国库；二是建立了往来款项清理计划，并草拟往来账款责任管理制度；三是组织财务人员加强业务学习，提高业务水平。

（2）违规使用专项资金及年末存量资金。

整改结果：已完成。

整改情况：积极与财政保持沟通联系，争取省级和中央转移支付资金的支持，避免业务工作和资金到位存在时差问题，保障市场监管工作正常开展。

（3）工会经费管理不规范。

整改结果：已完成。

整改情况：严格按照会员本人工资收入5‰的比例收取会费，做到应收尽收。

10.干部队伍建设待加强。

（1）职级干部发挥作用不够。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是严格按照《株洲市市场监督管理局职级公务员管理有关规定》规范管理职级干部；二是组织干部学习《中共株洲市委组织部关于职级公务员管理的意见》，提升职级干部的自律意识；三是各科室及单位填写《干部职工具体工作分工安排表》，明确各层级职级干部的工作职责；四是对借调干部严格按照借调干部管理办法进行管理。

（2）部分干部人岗不适。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是完善干部培养、教育、晋升、交流制度，加大法律法规、电脑操作、文书写作等知识培训和市场监管业务相关专业人才培养的力度；二是开展干部交流轮岗，做到人岗相适、人尽其才。

（3）劳务派遣人员管理不规范。

整改结果：已完成。

整改情况：制定了劳务派遣人员考核管理办法，劳务派遣人员的工资和奖金严格按照《办法》进行评级，并由劳务派遣公司统一发放。

（4）干部档案管理有漏洞。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是认真开展档案自查，对入党资料缺失的五名干部人事档案补齐遗漏缺失资料；二是认真查核档案资料，并与干部本人核实情况，进行重新认定，并出具认定表和专项审核表入干部档案。

11.党建基础待夯实。

（1）重业务、轻党建。

整改结果：已完成。

整改情况：一是组织进一步学习《中国共产党章程》，增强党员党性和工作责任感、使命感。筛选优秀干部组成支部书记和党务干部后备人才库，确保党务人才不断档；二是进一步加强指导，每月制定党建工作提示，将党建工作内容落到实处；三是开展支部之间党建工作交叉检查和交流学习讨论，提高党建工作水平。

（2）重部署、轻落实。

整改结果：已完成。

整改情况：组织各党支部对照每月《党建工作指导表》开展自查自纠，认真梳理问题，完善有关资料；机关党委对支部记录和党员笔记进行了1次全覆盖的交叉检查，发现问题12条，均现场整改到位；加大培训力度，邀请市直机关工委党务专家来局授课，提升党务干部业务水平。

（3）重形式、轻成效。

整改结果：已完成。

整改情况：指派机关党委委员对各党组织专题组织生活会和民主评议党员进行全程指导和监督。组织各支部开展党建工作交叉检查1次，对组织生活中存在的问题进行集中指导；印发《关于进一步规范党支部组织生活的通知》，积极开展党员教育，增强党员活动的政治意义，不断丰富主题党日活动的具体形式，加强与业务工作的融合，提高党员活动的质效。

12.对上一轮市委巡察组反馈意见整改不彻底。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是开展借调人员清查清理工作，对借调时间较长人员分阶段退回原单位，确因工作需要借调的人员，每半年履行一次借调审批程序；二是加强干部的作风能力建设，培养提升干部担当作为、攻坚克难的履职能力；三是健全干部职工奖惩机制，坚决不实施无规定无依据的考务费支出。

三、继续深化后续整改

下一步，市市场监管局将以巡视整改为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想，提高认识，把党的政治建设摆在首位，推动新时代市场监管工作高质量发展。

一是进一步提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续在学深悟透上下更大功夫，引导全局干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把新思想、新理念、新要求贯彻到创新实践中，确保中央、省市委工作部署要求不折不扣落到实处。

二是进一步压紧压实责任。坚持把巡察整改作为长期重大政治任务来落实，对已经取得阶段性成效的事项，适时进行“回头看”，巩固扩大整改成果，确保同类问题不反弹回潮；对阶段性尚完成整改的事项，坚持一抓到底，加大督促检查力度，强化督查问责，坚决完成整改任务，务求取得实效。

三是进一步用好巡察成果。以巡察整改为抓手，切实将巡察整改与党纪学习教育、行风建设三年攻坚行动结合起来，进一步查找解决领导班子和全体干部工作中突出问题，进一步加以改进，进一步建立完善制度机制，进一步抓实规范提升，努力织牢织密制度笼子，彻底堵塞滋生问题漏洞。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-28687799；邮寄地址：株洲市天元区黄河北路788号株洲市市场监督管理局；电子邮箱：scjjgdw_2103@163.com

中共株洲市市场监督管理局党组