今年以来，我局紧紧围绕《中共株洲市委全面依法治市委员会2020年工作要点》内容，以加快法治建设为目标，以强化执法监管为核心、聚焦中心工作，规范执法行为，推进株洲市市场监管系统依法治市各项任务目标，取得了较好成效。现将我局本年度全面依法治市工作自查情况报告如下。

    一、贯彻落实工作要点，确保高质量完成目标任务

一是确保思想到位。我局始终把深刻领会习近平总书记关于市场监管工作重要论述，坚持依法行政摆在各项工作的首位。党政主要负责人和局党组带头深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第一、二、三和中央全面依法治国工作会议精神，出台了《株洲市市场监督管理局推进市场监管治理现代化三年实施方案》，稳步推进“十四五”市场监管规划编制工作，将法治建设作为市场监管治理现代化的基本方略。二是确保责任到位。成立法治建设工作领导小组，建立并落实领导干部年度述法制度、新提拔人员和招录人员学法考法制度，将依法行政工作纳入部门年度工作计划及目标管理考核重要内容，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室部门配合抓的工作局面。三是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。四是确保职能发挥到位。着力落实好《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《中共株洲市委全面依法治市委员会2020年工作要点》确保如期完成既定目标任务。紧扣持续优化营商环境这个主线，把平等保护贯彻到各个环节，为持续优化营商环境提供法治保障，努力在运用法治手段促进新兴产业发展、防范化解风险方面取得成果。完善并制定落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，进一步促进严格规范公正文明执法，提高执法规范性和执法效能，有效用好督查和示范这个手段，确保推进法治政府建设的责任落实到位。五是抗疫逆行，统筹做好疫情防控和复工复产工作。疫情发生后，我局第一时间作出反应，全市系统共检查各类市场主体48万余户次, 检测156家冷链食品经营单位核酸检测样品1824个。 整改问题818个，立案查处各类违法案件97起。对“米袋子”“菜篮子”重点食品开展专项监督抽检，严厉打击哄抬价格、聚集式传销活动及药品医疗器械领域违法犯罪行为，抓实抓细口罩保供稳价工作。疫情后，我局在全省率先出台了疫情防控期间支持企业开工复产、个体工商户复工复产和“保市场主体”共29条帮扶性政策，联合制定了复工复产的团体标准并及时发布。开展价费政策落实情况专项检查，落实阶段性降低企业用电成本政策，助推复工复产，恢复正常秩序。一名同志被评为全省抗击疫情先进工作者，一名同志被评为全国市场监管系统抗击疫情先进工作者。

二、全面推进依法治市工作，维护良好的法治市场环境

 1.树立法律权威，尊重司法裁判。支持、尊重人民法院和复议机关依法受理和审理案件，负责人按要求出庭应诉。尊重并执行人民法院和复议机关的裁判、决定。2020年，我局行政诉讼 9 件，其中当事人撤回起诉3 件，驳回原告诉讼请求5件，1 件工商注册登记案件因当事人提供虚假材料，被法院判决撤销，但是法院判决明确，我局已按照法律法规要求，尽到审查义务，履行了法定职责，故我局不承担相关责任。对于法院判决，我局均及时履行了相关义务。行政复议已审结9件，终止1件，驳回1件，撤销1件，维持4件，变更2件。行政复议建议件1件，我局及时予以了办理，并反馈了办理情况。

2.梳理权责清单、证明事项清单。全面梳理权责清单517项，并进行了公示，实行动态管理。严格规范行政审批管理，实行“三集中，一到位”，全部审批事项全部入驻市民中心。不断压缩审批权限，市场主体登记注册以及其他不需要现场核查的许可事项均压缩到1个工作日内办结，严禁对非许可事项进行审批，严禁对许可事项增设准入条件。严格按照法律法规规定和上级要求，对全局证明事项进行了清理、公示，做到了“清单之外无证明”。

3.科学划分行政事权。我局制定了《株洲市市场监管系统行政事权划分实施方案》，科学、合理界定了市局和各县市区局的事权，做到了权责清晰、权责对等，原则上对同一主体同一事项不得重复监管，减少对企业的检查，优化了营商环境。

4.依法行政决策。制定了《重大行政执法决定法制审核办法》《重大行政决策制定》《局党组会议规则》《局行政办公会议规则》等制度，严格坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则。对集体作出的各项重大事项决策负由党政主要负责人负总责，各班子成员对其分管工作范围内的决策负责，职能科（室）主要负责人对科（室）的决策负责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，确保责任制落到实处。对重大执法行政决定严格落实法制审核把关制度，全部行政处罚决定均需经法制审核。始终坚持走群众路线，大力实行社会公示和听证制度，对涉及企业的重大行政决策，通过举行听证会、座谈会、网络征求意见等方式，广泛听取社会各界意见，提高行政决策的群众参与度，增强决策的民主性，做到了公开决策、依法决策、科学决策。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》文件要求，结合我单位实际工作需要，特别聘请了两名专业法律顾问对全局法治工作进行专业指导，现已连续聘请2年。对重大行政决策、行政诉讼、行政复议以及重大合同等，均邀请法律顾问参与，征求法律顾问意见。

5.全面落实“三项制度”。2019年，湖南省决定在全省范围内全面推行“三项制度”工作，我局高度重视，接到文件通知即迅速召开党委会专题研究，成立以单位行政首长任组长的协调领导小组，组建专班，强化领导；明确责任，分工到人；纳入考核，以督促推；拨出经费，保障落实。之后又在全局会议上进行解读和宣传，让人人尽知。按照省、市两级对推行“三项制度”工作的统一安排部署，结合部门实际于11月底出台并印发了《株洲市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核暂行办法》等文件，稳步推进三项制度工作。制定了行政权力清单，并在网上进行了公示。行政许可、行政处罚、行政检查等各种行政行为及时在网上予以公开。及时完成了行政执法统计年报工作。

6.严格执法人员资格管理。为确保机构改革后行政执法人员资格合法和行政执法监督有力有序开展，严格落实执法资格管理及执法证发放相关规定。今年4月以来，对市场监督管理综合执法人员进行了全面清理，按照在编在岗且通过全省行政执法考试取得合格成绩管理原则，对原来持有执法证人员由于此次机构改革等原因已经不在执法岗位的执法证件件进行清理，认真组织新进执法人员参加10月中旬的全省执法资格考试（经过资格审查，今年报名参考9人）。坚决落实持证上岗原则，不断强化执法队伍素质建设，努力打造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的执法队伍。经过上述有效措施，执法人员执法能力得到较大提升，办案类型及办案质量也取得长足进步。截至11月底，今年共办理各类行政处罚案件112起，其中已结案105起（包含移送公安3起），罚没金额达218万元。2020年9月我局在全市市场监督管理系统开展执法案卷评查工作，共计检查行政处罚、行政许可案卷200余卷。

7.严格规范性文件管理。落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，对全局制定的规范性文件严格把关，进行合法性审查。今年以来，共审查规范性文件8 件，提出修改建议22条，按照《湖南省规范性文件管理办法》的要求进行“三统一”，不予通过合法性审查文件1件。同时，结合《中华人民共和国民法典》的颁行和上位法、上级文件的制修订，我局组织专人对有效期内的所有规范性文件进行了全面清理，继续实施的规范性文件19件，并将清理结果报告了司法局。

三、积极推进学法普法工作，提升整体法治意识

1.建立健全了干部学法制度。结合利用“学习强国”“如法网”“湖南省干部教育学习”“红星云”等各种平台进行法律法规学习，将平时学法用法评比结果作为年度法治绩效考核、评先评优、表彰奖励的重要依据，不断提高市场监督管理系统干部职工法治思维和法治水平。每年组织领导班子学法至少4次以上，通过集中学习、自学、专家授课等方式，组织全局干部职工重点学习了《中华人民共和国宪法》《国旗法》《国歌法》《国徽法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国食品安全法》及其《实施条例》《药品法》《疫苗法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等。市市场监督管理综合执法支队将每周五上午定为支队业务学习日，要求全员参加，定期聘请法律专家、业务骨干进行法律法规、文书制作、案例分析、重大案件集中评议讨论等事项进行分析讲解，充分发挥专家、业务骨干作用，带动执法人员依法行政的积极性，不断努力学习，不断提高执法水平。每年邀请法律顾问法律专家对全局干部职工进行法律知识讲座1-2次，培养提高领导干部和工作人员的法治意识和法律素养。每年认真组织干部职工参加普法考试，学法、考法及通过率100%。

今年，我局特别加强了《中华人民共和国民法典》的学习，邀请了专家进行专门授课，全局干部人手一册，并准备开展《中华人民共和国民法典》知识竞赛，在全局干部职工中牢固树立把《中华人民共和国民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，为有效实施《中华人民共和国民法典》营造了良好氛围。

2.加强“七五”普法宣传。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，围绕市场法律法规，广泛通过网络、广播、电视、LED显示屏、公告栏、培训班以及“3·15”国际消费者权益日、“12.4”国家宪法宣传日等活动，多途径多渠道开展普法宣传，积极扩大市场监督管理普法覆盖面。今年，我局获全国普法办授予的“全国“七五”普法中期先进集体”荣誉称号，并代表市政府迎接了全国“七五”普法现场验收。法治创新案例视频《网监护牌——株洲开创全国网络交易异地监管新模式》入选全国市场监管部门“七五”普法巡礼视频大赛之十大法治创新案例名单。

3.圆满完成“七五”普法终期迎检工作。按照《株洲市“七五”普法总结验收工作方案》的要求，我局认真开展了“七五”普法终期验收迎检工作，自查自纠，收集整理“七五”普法期间工作资料和取得的成绩，于10月22日迎接了司法部和市司法局对我局的“七五”普法工作验收，受到检查组的高度肯定。

四、存在不足及整改措施

在市委市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导帮助下，我局法治工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足，主要表现为：一是新形势下法治思维创新力不足。主要表现为教育培训形式单一、对外交流学习偏少、主动创新意识不强。二是仍存在重业务轻法治的情况。市场监督管理工作是服务工作，任务重，事情多，因此一些同志在工作繁重的情况下，难免会对法治建设工作有所忽略。三是队伍建设及人员素质亟待加强。市场监督管理系统执法普法队伍的素质、能力和结构与改革发展的保障需求还不完全适应，与新时期下的市场监督管理实现还有较大差距。这些具体问题，我局将在今后的工作中着重发力：一要继续深化法治教育培训，丰富内容、载体和形式，注重学法用法能力培养，提高法治思维创新力；二要不断加大法治工作权重。严格按照法治政府建设预期目标和依法行政建设要求和统一部署，不断强化市场监督管理系统干部职工法治思维意识，力求业务和法治工作齐头并进；三要紧紧围绕市场监督管理中心工作，注重培育新时代市场监督管理领域法治队伍人才建设，打造一支高素质的普法执法队伍，为株洲经济发展保驾护航。